Sentenza n. 12721/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il giudizio sanitario definitivo di non idoneità permanente, deducendo: la violazione dell’art. 8 della legge n. 115/1987 e dell’art. 584 del d.P.R. n. 90/2010, per avere l’Amministrazione fondato il giudizio sulla sola diagnosi di diabete senza considerare l’assenza di complicanze invalidanti e l’effettiva incidenza della patologia sulle capacità lavorative; l’eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento dei fatti e carenza di motivazione, in ragione dell’omessa valutazione della documentazione specialistica, dell’ottimo compenso metabolico, dell’efficacia della terapia e del fatto che il militare aveva continuato per lungo tempo a svolgere integralmente le proprie mansioni senza limitazioni funzionali; in via subordinata, l’illegittimità costituzionale dell’art. 582, comma 1, del d.P.R. n. 90/2010, se interpretato nel senso di imporre un automatismo espulsivo per ogni difetto del metabolismo glicidico, indipendentemente dalla gravità della patologia e dalla sua concreta incidenza sul servizio. Il TAR ha disposto una verificazione tecnica per accertare la compatibilità della patologia, anche alla luce della terapia, con le concrete funzioni del ricorrente.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento gravato. Ha interpretato l’art. 582 del d.P.R. n. 90/2010 in coordinamento con l’art. 584 dello stesso regolamento, escludendo che la previsione dei difetti del metabolismo glicidico consenta di fondare automaticamente la non idoneità sulla sola diagnosi. Per il personale già in servizio, il giudizio deve considerare età, grado, categoria, specialità, qualifica, incarichi e attività concretamente svolta; inoltre, quando l’infermità sia suscettibile di efficace trattamento, il giudizio definitivo deve essere espresso soltanto dopo aver verificato l’esito della terapia. La verificazione ha accertato che il diabete LADA del ricorrente era in ottimo compenso glicometabolico, trattato con insulina a basso dosaggio, privo di complicanze micro o macrovascolari e di significativi episodi ipoglicemici, nonché compatibile con gli incarichi operativi ordinariamente previsti per il grado ricoperto. L’Amministrazione aveva inoltre continuato a impiegare il militare nelle mansioni proprie del ruolo senza limitazioni funzionali. Ne è derivato il vizio del giudizio negativo, adottato senza un’effettiva valutazione concreta e funzionale della patologia, dell’efficacia terapeutica e delle mansioni svolte. Il TAR non ha avuto necessità di pronunciarsi sulla questione di legittimità costituzionale subordinata. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori, e alle spese di verificazione, liquidate in euro 400,00.

Norme richiamate

• art. 8 l. n. 115/1987

  Il ricorrente lo ha invocato per sostenere che la valutazione dell’idoneità non può prescindere dall’incidenza concreta della patologia; il testo non espone una specifica interpretazione autonoma del TAR.

• art. 582 d.P.R. n. 90/2010

  i difetti del metabolismo glicidico, lipidico o protidico, trascorso, se occorre, il periodo di inabilità temporanea

  La disposizione non può essere letta come fonte di un automatismo espulsivo fondato sulla sola diagnosi clinica.

• art. 584 d.P.R. n. 90/2010

  avuto riguardo all’età, al grado, alla categoria, alla specialità, alla qualifica, agli incarichi, alle particolari norme che regolano la posizione di stato

  Impone una valutazione concreta del personale già in servizio, considerando le caratteristiche individuali, gli incarichi e l’attività effettivamente svolta; se la patologia è suscettibile di trattamento efficace, il giudizio definitivo va espresso solo dopo aver verificato l’esito della terapia e l’esperienza può compensare eventuali deficit funzionali.

• art. 66, comma 4, c.p.a.

  Le spese della verificazione sono state poste definitivamente a carico dell’Amministrazione soccombente.

• artt. 3 e 4 Cost.

  Sono stati invocati dal ricorrente a sostegno della questione subordinata di legittimità costituzionale, non esaminata in quanto il ricorso è stato accolto per i vizi del giudizio concreto di idoneità.

• Direttiva 2000/78/CE

  È stata invocata dal ricorrente in relazione al divieto di discriminazione per disabilità, ma la questione non è stata esaminata nel merito.

Massime di principio

• Nel giudizio di idoneità del personale militare già in servizio, la previsione regolamentare che contempla una determinata patologia quale causa di non idoneità non può essere applicata in modo automatico sulla base della sola diagnosi clinica.
• La valutazione dell’idoneità deve essere concreta e funzionale e deve verificare la compatibilità tra la patologia, l’efficacia e le modalità del trattamento terapeutico, l’assenza o presenza di complicanze e le specifiche mansioni effettivamente svolte dal militare.
• Quando l’infermità è suscettibile di efficace trattamento terapeutico, il giudizio definitivo di non idoneità non può essere espresso senza considerare se la terapia abbia raggiunto i risultati auspicati.
• L’esperienza professionale maturata e l’effettivo svolgimento continuativo delle mansioni senza limitazioni funzionali costituiscono elementi rilevanti nella valutazione della compatibilità tra patologia e servizio.

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