Sentenza n. 1701/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

Il ricorrente ha promosso giudizio di ottemperanza per ottenere l’esecuzione della sentenza del Tribunale di Avellino n. 1016/2024, passata in giudicato per mancata impugnazione e notificata all’Amministrazione, con la quale il Ministero era stato condannato ad assegnargli la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di ruolo per gli anni scolastici 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024, mediante buoni elettronici di euro 500,00 per ciascun anno. Il ricorrente ha chiesto l’ordine di esecuzione, la nomina di un commissario ad acta e la condanna dell’Amministrazione alle spese. Il Ministero si è costituito chiedendo il rigetto, senza dedurre specifiche ragioni ostative all’esecuzione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo integrati i presupposti dell’ottemperanza ai sensi dell’art. 114 c.p.a.: la sentenza azionata era passata in giudicato, come attestato dalla certificazione di cancelleria, ed era inutilmente decorso il termine dilatorio previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Il Ministero è stato ordinato di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per l’eventuale ulteriore inottemperanza è stato nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega, incaricato di compiere tutti gli atti necessari, comprese eventuali modifiche di bilancio, entro ulteriori sessanta giorni dalla richiesta della parte. È stata inoltre applicata, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., una penalità di mora parametrata all’interesse legale sulla somma dovuta, decorrente dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e destinata a cessare con l’insediamento del commissario ad acta o con l’adempimento, se anteriore. Il compenso del commissario è stato fissato in euro 500,00, a carico del Ministero. Il Ministero è stato condannato anche al pagamento di euro 700,00 per le spese di lite, oltre accessori e rifusione del contributo unificato se versato.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente di accertare l’inottemperanza e di ordinare all’Amministrazione l’esecuzione del giudicato, anche mediante nomina di un commissario ad acta e applicazione di una penalità di mora.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Legittima la fissazione di una penalità di mora con funzione sollecitatoria e non risarcitoria; nel caso concreto è stata parametrata all’interesse legale sulla somma dovuta e fatta decorrere dalla notificazione o comunicazione della sentenza di ottemperanza.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Prevede il termine dilatorio per l’esecuzione delle condanne pecuniarie nei confronti delle amministrazioni pubbliche; il suo inutile decorso costituisce, insieme al passaggio in giudicato, presupposto per l’azione di ottemperanza.

• DPCM 28 novembre 2016

  Disciplina le modalità e le condizioni di utilizzo dei buoni elettronici della Carta per l’aggiornamento e la formazione del docente di ruolo.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è ammissibile quando il titolo giudiziale azionato è passato in giudicato ed è inutilmente decorso il termine dilatorio previsto per l’adempimento delle condanne nei confronti delle amministrazioni pubbliche.
• In presenza di ulteriore inottemperanza, il giudice dell’ottemperanza può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, individuando l’organo amministrativo incaricato e attribuendogli il compimento di tutti gli atti necessari per la concreta esecuzione del giudicato, comprese le eventuali operazioni contabili funzionali all’adempimento.
• La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. ha funzione coercitiva e sollecitatoria, non risarcitoria; pertanto decorre dalla notificazione o comunicazione della sentenza di ottemperanza e cessa con l’insediamento del commissario ad acta o con l’adempimento, se anteriore.
• La penalità di mora può essere determinata assumendo come parametro l’interesse legale sulla somma oggetto dell’obbligo di esecuzione, in assenza di valide ragioni ostative evidenziate dall’Amministrazione.

Come è indicizzato