Sentenza n. 8583/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la decisione del Collegio di Garanzia dello Sport e gli atti della FIGC e della Co.Vi.So.C. che avevano determinato la mancata ammissione al campionato di Serie C 2022/2023, deducendo travisamento dei fatti, eccesso di potere, difetto e apparenza della motivazione, omessa pronuncia e violazione della disciplina tributaria e federale sulle comunicazioni di irregolarità IVA. La società sosteneva che gli avvisi bonari relativi agli anni 2019, 2020 e 2021 fossero stati regolarizzati mediante un piano di rateizzazione accettato dall'Agenzia delle Entrate e che il Manuale delle Licenze Nazionali imponesse, per tali periodi, soltanto il pagamento delle rate scadute al 31 maggio 2022, non l'integrale pagamento del debito. Deduceva inoltre l'illegittimità del Manuale delle Licenze Nazionali nella parte in cui non prevedeva una disciplina transitoria per le società che avessero ricevuto gli avvisi prima della sua pubblicazione. Con il ricorso introduttivo e con i motivi aggiunti contestava altresì l'art. 52, comma 10, e l'art. 110 NOIF, lamentando l'impossibilità di concorrere per l'ammissione al campionato di Serie D, la perdita del titolo sportivo e lo svincolo dei calciatori. Deduceva infine la violazione dell'art. 41 Cost. e chiedeva l'accertamento del diritto di partecipare al campionato di Serie D e il risarcimento dei danni.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso principale ritenendo legittimo il diniego di ammissione alla Serie C. Ha affermato che le prescrizioni del Manuale delle Licenze Nazionali hanno carattere rigorosamente formale, anche quanto alle scadenze, per garantire certezza, par condicio e ordinato avvio dei campionati. In base alla disciplina tributaria, la rateizzazione delle somme risultanti dalle comunicazioni di irregolarità IVA si perfeziona con il pagamento della prima rata entro il termine di legge; non è sufficiente un pagamento successivo né l'assenza di contestazioni da parte dell'Agenzia delle Entrate. Nel caso concreto la società non aveva versato tempestivamente la prima rata per nessuno degli avvisi e l'Agenzia delle Entrate si era limitata a dare atto dei versamenti effettuati, senza aderire ad alcun piano rateale. Pertanto, alle date rilevanti non esisteva giuridicamente alcun piano di rateizzazione e non potevano esistere rate scadute da pagare ai sensi del Manuale. La società avrebbe comunque potuto regolarizzare la propria posizione mediante il pagamento integrale del debito entro il termine federale. I motivi aggiunti sono stati dichiarati inammissibili per mancato previo esaurimento dei gradi interni della giustizia sportiva, in violazione dell'art. 3, comma 1, del d.l. 220/2003. Il TAR ha inoltre rilevato che la domanda di accertamento del diritto a partecipare alla Serie D sarebbe comunque improcedibile, perché il campionato era concluso, la società era decaduta dall'affiliazione FIGC ed era stata cancellata dal Registro delle imprese. La domanda risarcitoria è stata rigettata, non risultando illegittimi gli atti impugnati. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 54-bis d.P.R. 633/1972

  Disciplina i controlli formali sulle dichiarazioni IVA dai quali erano scaturite le comunicazioni di irregolarità rilevanti per l'ammissione ai campionati.

• art. 60, comma 6, d.P.R. 633/1972

  Richiamato nel sistema tributario applicabile alle comunicazioni di irregolarità IVA e alle modalità di regolarizzazione del debito.

• art. 2 d.lgs. 462/1997

  Richiamato con riferimento agli effetti delle comunicazioni di irregolarità e al pagamento delle somme dovute.

• art. 3-bis d.lgs. 462/1997

  La rateizzazione del debito derivante dall'avviso bonario si perfeziona mediante il versamento della prima rata entro il termine di legge; il pagamento tardivo non dimostra l'esistenza di un piano rateale perfezionato.

• art. 15-ter d.P.R. 602/1973

  In caso di mancato pagamento della prima rata o di altra rata nei termini, comporta la decadenza dalla rateizzazione secondo quanto richiamato dal giudice.

• art. 3, comma 1, d.l. 220/2003, convertito dalla l. 280/2003

  Impone il previo esaurimento dei gradi interni della giustizia sportiva quale condizione per l'accesso alla giustizia statale nelle controversie sportive soggette a tale meccanismo.

• art. 133, comma 1, lett. z), c.p.a.

  Richiamato dalla ricorrente quale base della giurisdizione esclusiva amministrativa sulle controversie relative all'ammissione e all'esclusione dalle competizioni professionistiche.

• art. 52, comma 10, NOIF

  La sua applicazione era contestata in relazione alla mancata attivazione della procedura per l'eventuale partecipazione al campionato dilettantistico; le relative censure sono state dichiarate inammissibili per mancato previo esaurimento della giustizia sportiva.

• art. 110 NOIF

  Contestato in relazione allo svincolo d'autorità dei calciatori tesserati; anche tali censure sono state dichiarate inammissibili per violazione della pregiudiziale sportiva.

• Titolo I, Capo I, lett. D, punti 14 e 15, Manuale delle Licenze Nazionali 2022/2023

  «assolvere, in presenza di una o più comunicazioni di irregolarità emesse dall'Agenzia delle Entrate sulla base delle comunicazioni dei dati delle liquidazioni periodiche IVA relative ai diversi trimestri degli anni d'imposta 2017 e 2018, al primo ed al secondo trimestre dell’anno d’imposta 2019, nonché al terzo trimestre dell’anno d’imposta 2020 e al secondo trimestre dell’anno d’imposta 2021, il pagamento delle rate scadute al 31 maggio 2022»

  La previsione deve essere letta alla luce della disciplina tributaria: il riferimento alle rate scadute presuppone l'esistenza di una rateizzazione validamente perfezionata, che richiede il pagamento tempestivo della prima rata.

Massime di principio

• Nelle procedure di ammissione ai campionati professionistici, le prescrizioni del Manuale delle Licenze Nazionali relative agli adempimenti fiscali e alle scadenze hanno carattere rigorosamente formale, poiché sono funzionali alla certezza, alla par condicio tra i concorrenti e all'ordinato avvio delle competizioni.
• La rateizzazione del debito risultante da una comunicazione di irregolarità IVA, ai sensi dell'art. 3-bis del d.lgs. 462/1997, si perfeziona con il pagamento della prima rata entro il termine previsto dalla legge; il pagamento spontaneo e tardivo di somme parziali non determina, da solo, l'esistenza di un piano di rateizzazione.
• Il semplice riscontro dell'Agenzia delle Entrate sui versamenti effettuati non equivale all'adesione o all'approvazione di un piano rateale quando la rateizzazione non si è perfezionata secondo le modalità previste dalla disciplina tributaria.
• Il riferimento, nelle regole federali di ammissione, alle rate scadute presuppone l'esistenza di una rateizzazione validamente costituita; in mancanza di tale presupposto, il pagamento parziale effettuato oltre i termini non soddisfa l'adempimento richiesto per il rilascio della licenza.
• Nelle controversie sportive devolute alla giurisdizione amministrativa, il previo esaurimento dei gradi interni della giustizia sportiva costituisce condizione per l'accesso alla giustizia statale; le censure rivolte direttamente agli atti federali sono inammissibili se tale percorso non è stato completato.
• La domanda di accertamento del diritto a partecipare a una competizione sportiva diviene improcedibile quando la competizione si è definitivamente conclusa senza la partecipazione dell'interessato e, nel frattempo, sono intervenuti fatti incompatibili con la prosecuzione dell'attività sportiva, quali la perdita dell'affiliazione e la cancellazione dal Registro delle imprese.

Come è indicizzato