Direttiva 2007/45

Quantità nominali dei prodotti preconfezionati

La direttiva 2007/45/CE riforma il regime delle quantità nominali dei prodotti preconfezionati nel mercato interno, con l'obiettivo di favorire la libera circolazione delle merci e ridurre gli oneri derivanti da gamme obbligatorie nazionali o comunitarie. Il legislatore europeo afferma che, in linea di principio, le quantità nominali non dovrebbero più essere rigidamente regolate, salvo alcuni settori in cui permangono esigenze specifiche per consumatori e industria, soprattutto per i vini e le bevande spiritose.

Obiettivi e ratio della disciplina

La direttiva si inserisce nel contesto dell'evoluzione delle preferenze dei consumatori e dell'innovazione nel preconfezionamento e nella distribuzione al dettaglio. I considerando sottolineano che la liberalizzazione delle quantità nominali può aumentare la libertà dei produttori, stimolare concorrenza su qualità e prezzo e semplificare il quadro normativo, pur mantenendo deroghe quando la deregolamentazione comporterebbe costi sproporzionati o effetti sfavorevoli per i consumatori.

La direttiva richiama inoltre la necessità di una maggiore informazione al consumatore e all'industria, in particolare sul prezzo per unità di misura e sulla leggibilità delle etichette, con attenzione ai consumatori vulnerabili, come anziani e disabili.

Ambito di applicazione

L'articolo 1 si applica ai prodotti preconfezionati e agli imballaggi preconfezionati di cui all'articolo 2 della direttiva 76/211/CEE. Restano esclusi i prodotti elencati nell'allegato quando venduti nei negozi esenti da tassazione e destinati al consumo fuori dell'Unione europea.

Principio generale: commercializzazione libera in qualsiasi quantità nominale

L'articolo 2 sancisce che gli Stati membri non possono, per ragioni attinenti alle quantità nominali degli imballaggi, rifiutare, vietare o limitare la commercializzazione dei prodotti in imballaggi preconfezionati, salvo le eccezioni previste dagli articoli 3 e 4. Questo rappresenta il nucleo liberalizzatore della direttiva e riflette la scelta di non mantenere, in linea di principio, una regolazione puntuale delle gamme di quantità a livello nazionale o unionale.

Deroghe transitorie per alcuni prodotti di largo consumo

L'articolo 2, paragrafo 2, consente agli Stati membri che già prescrivono quantità nominali obbligatorie per latte, burro, pasta secca e caffè di mantenere tali prescrizioni fino all'11 ottobre 2012. Per lo zucchero bianco la proroga è più lunga e arriva fino all'11 ottobre 2013.

Gli Stati membri interessati devono comunicare alla Commissione, entro l'11 aprile 2009, i settori oggetto della deroga, la durata, le gamme di valori delle quantità nominali obbligatorie e i relativi intervalli. La Commissione deve vigilare sull'applicazione della deroga e analizzare gli sviluppi di mercato dopo la trasposizione.

Quantità nominali obbligatorie per i prodotti dell'allegato

L'articolo 3 mantiene un regime di quantità nominali obbligatorie per alcuni prodotti elencati nell'allegato. Gli Stati membri devono assicurare che tali prodotti, quando sono presentati in imballaggi preconfezionati negli intervalli indicati, siano commercializzati solo se preconfezionati in una delle quantità nominali espressamente previste.

L'allegato disciplina in particolare:

• vino tranquillo: 100, 187, 250, 375, 500, 750, 1.000 e 1.500 ml;
• vino giallo: 620 ml;
• vino spumante: 125, 200, 375, 750 e 1.500 ml;
• vino liquoroso: 100, 200, 375, 500, 750, 1.000 e 1.500 ml;
• vino aromatizzato: 100, 200, 375, 500, 750, 1.000 e 1.500 ml;
• bevande spiritose: 100, 200, 350, 500, 700, 1.000, 1.500, 1.750 e 2.000 ml.

L'allegato contiene anche le definizioni dei prodotti mediante rinvio a regolamenti di settore, in particolare il regolamento (CE) n. 1493/1999 per i vini e il regolamento (CEE) n. 1576/89 per le bevande spiritose.

Disposizioni specifiche per gli aerosol

L'articolo 4 impone che i generatori di aerosol indichino la capacità nominale totale del contenitore, con una presentazione tale da evitare confusione con il volume nominale del contenuto. In deroga alla direttiva 75/324/CEE, tali prodotti possono non riportare l'indicazione della quantità nominale espressa in massa del contenuto.

Imballaggi multipli e confezioni composte

L'articolo 5 chiarisce come si applicano le quantità nominali nei casi di:

• imballaggi multipli composti da due o più imballaggi preconfezionati singoli: la quantità nominale dell'allegato si applica a ciascun imballaggio singolo;
• confezioni costituite da due o più imballaggi singoli non destinati a essere venduti separatamente: la quantità nominale dell'allegato si applica all'imballaggio preconfezionato nel suo complesso.

Abrogazioni e coordinamento con la direttiva 76/211/CEE

L'articolo 6 abroga espressamente le direttive 75/106/CEE e 80/232/CEE, con l'obiettivo di raccogliere in un unico atto le regole sulle quantità nominali e aumentare la trasparenza normativa.

L'articolo 7 modifica la direttiva 76/211/CEE eliminando il riferimento ai prodotti non contemplati dalla direttiva 75/106/CEE, così da includere nel suo ambito anche i prodotti prima disciplinati da quest'ultima.

Recepimento, decorrenza ed effetti nel diritto nazionale

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro l'11 ottobre 2008, adottando e pubblicando le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie, e devono applicarle dall'11 aprile 2009. Gli atti nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati in sede di pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dagli Stati membri.

Gli Stati membri devono inoltre trasmettere alla Commissione il testo delle principali disposizioni interne adottate in materia. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, mentre gli articoli 2, 6 e 7 si applicano solo dall'11 aprile 2009.

Controllo successivo e possibile revisione

La Commissione deve presentare una relazione sull'applicazione e sugli effetti della direttiva entro l'11 ottobre 2015 e, successivamente, ogni dieci anni. Se necessario, le relazioni devono essere accompagnate da una proposta di revisione. Il sistema prevede quindi un monitoraggio periodico dell'impatto della liberalizzazione e delle deroghe ancora consentite, con possibilità di interventi correttivi a livello unionale.