Sentenza n. 11015/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, candidato vincitore di un concorso RIPAM assegnato all'Avvocatura Generale dello Stato e successivamente dichiarato decaduto dall'assunzione per mancata presa di servizio, aveva chiesto di accedere all'elenco dei candidati assegnati alla sede di Roma e alla documentazione relativa alle modalità, tempistiche ed eventuali flessibilità accordate per la presa di servizio. In particolare, contestava l'oscuramento integrale della PEC del 21 marzo 2022 di una candidata e dei primi due allegati, contenenti informazioni sulla sua condizione psico-fisica, sostenendo di voler verificare la parità di trattamento rispetto alla flessibilità accordata ad altri candidati e di utilizzare tali documenti per eventuali iniziative giudiziarie, anche lavoristiche, contro la propria decadenza. Deduceva: violazione degli artt. 22 e ss. l. 241/1990 e dell'art. 24 Cost., con eccesso di potere per difetto di istruttoria, illogicità e sviamento; violazione dell'art. 24, comma 7, l. 241/1990 in materia di accesso difensivo; violazione degli artt. 24 e 113 Cost. e del diritto di difesa e di effettività della tutela giurisdizionale; violazione dell'art. 97 Cost. e dei principi di trasparenza e buon andamento. Il ricorrente sosteneva che la tutela della riservatezza avrebbe dovuto comportare un oscuramento selettivo, non un diniego integrale, e che la conoscenza dei documenti fosse necessaria per dimostrare una disparità di trattamento e predisporre la difesa in un futuro contenzioso.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, esaminando congiuntamente i quattro motivi. Ha rilevato che i documenti richiesti contengono dati personali sensibilissimi relativi alla salute della controinteressata e che, ai sensi dell'art. 60 d.lgs. 196/2003, dell'art. 24 l. 241/1990 e dell'art. 9 del regolamento UE 679/2016, l'accesso è possibile solo quando la situazione giuridica che si intende tutelare abbia rango almeno pari ai diritti dell'interessata e la conoscenza dei dati sia strettamente indispensabile. Il bilanciamento deve essere effettuato in concreto secondo proporzionalità, pertinenza e non eccedenza. Nel caso concreto il ricorrente non ha dimostrato l'assoluta indispensabilità dell'acquisizione dei dati sanitari, né ha individuato un'iniziativa difensiva attuale e specifica per la quale i documenti fossero insostituibili. Il provvedimento di decadenza dall'assunzione era rimasto inoppugnato e il ricorrente aveva prospettato soltanto la possibile futura proposizione di un'azione davanti al giudice del lavoro. Tale prospettiva integra una generica esigenza di preventiva agevolazione probatoria e non dimostra il necessario nesso di strumentalità tra documenti richiesti e situazione giuridica da tutelare. Il Collegio ha quindi ritenuto legittimo il diniego, anche quanto all'oscuramento integrale della comunicazione, senza ravvisare i dedotti vizi di istruttoria, illogicità, sviamento, violazione del diritto di difesa o dei principi di trasparenza. Spese compensate.

Norme richiamate

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplinano il diritto di accesso ai documenti amministrativi; l'accesso deve essere bilanciato con gli interessi alla riservatezza previsti dall'art. 24.

• art. 24 l. 241/1990

  quando i documenti riguardino la vita privata o la riservatezza di persone fisiche (...) con particolare riferimento agli interessi epistolare, sanitario, professionale, finanziario, industriale e commerciale

  Consente di limitare o escludere l'accesso quando siano coinvolti interessi qualificati di riservatezza; il comma 7 ammette l'accesso difensivo solo se strettamente necessario e indispensabile alla tutela di interessi giuridici.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  L'accesso difensivo rispetto a dati riservati può prevalere solo in presenza di un nesso di strumentalità necessaria, concreto e motivato, tra la documentazione e la situazione giuridica da tutelare.

• art. 60 d.lgs. 196/2003

  quando il trattamento concerne dati genetici, relativi alla salute, alla vita sessuale o all'orientamento sessuale della persona, il trattamento è consentito se la situazione giuridicamente rilevante che si intende tutelare con la richiesta di accesso ai documenti amministrativi, è di rango almeno pari ai diritti dell'interessato, ovvero consiste in un diritto della personalità o in un altro diritto o libertà fondamentale

  Per i dati sensibilissimi relativi alla salute, l'accesso è ammesso soltanto se la situazione giuridica perseguita ha rango almeno pari ai diritti dell'interessato e la conoscenza è indispensabile.

• art. 9 regolamento UE 679/2016

  Rileva quale disciplina di protezione dei dati relativi alla salute, qualificati come dati particolarmente sensibili.

• art. 64 c.p.a.

  Il Collegio lo richiama per rilevare che la natura sanitaria e sensibilissima dei documenti non era contestata tra le parti.

Massime di principio

• L'accesso difensivo a documenti contenenti dati relativi alla salute è consentito soltanto quando la situazione giuridica da tutelare abbia rango almeno pari ai diritti dell'interessato e la conoscenza dei documenti sia strettamente indispensabile, secondo una valutazione concreta di proporzionalità, pertinenza e non eccedenza.
• Il richiedente non può giustificare l'accesso a dati sanitari mediante un generico riferimento a future esigenze probatorie o alla possibile instaurazione di un giudizio: deve indicare una situazione giuridica specifica e dimostrare il nesso di strumentalità necessaria tra i documenti richiesti e la tutela di tale situazione.
• Quando i documenti richiesti riguardano dati personali sensibilissimi, la prevalenza dell'accesso difensivo sulla riservatezza non deriva dalla mera utilità probatoria degli atti, ma richiede la prova della loro assoluta indispensabilità e dell'assenza di strumenti alternativi per tutelare l'interesse giuridico.
• La mancata impugnazione del provvedimento lesivo e la prospettazione di una futura iniziativa giudiziaria non ancora concretamente documentata possono escludere, in assenza di ulteriori elementi, la necessità attuale e qualificata dell'accesso difensivo a dati sanitari di terzi.

Come è indicizzato