Sentenza del 22/01/2020 n. 348 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l'applicazione della tariffa prevista per case vacanze/alberghi alla struttura per anziani, sostenendo che la produzione di rifiuti nella casa di riposo è assimilabile a quella delle abitazioni private e nettamente inferiore rispetto a un esercizio alberghiero. È stato rilevato che la struttura non offre servizi tipici degli alberghi (convegni, banchetti, spazi aperti a terzi) e che gli ospiti hanno bisogni primari e stabili, perciò la tipologia e la quantità di rifiuti prodotti non giustificano la tariffazione di tipo turistico/alberghiero.

La decisione

Il giudice ha accolto il ricorso, ritenendo che la produzione di rifiuti della casa di riposo non giustificava l'applicazione della tariffa alberghiera e che doveva trovare applicazione la tariffa prevista per le abitazioni private. Di conseguenza è stata disposta la ricalcolazione della tariffa secondo la categoria più favorevole al ricorrente e, se presente, l'annullamento o la rideterminazione dell'atto tariffario impugnato con eventuale conguaglio/ristoro a favore del ricorrente.

Norme richiamate

• D.lgs. 507/1993

  La normativa sul tributo per lo smaltimento rifiuti fissa criteri e tariffe differenziate. È stata interpretata nel senso che la classificazione tariffaria deve basarsi sulla effettiva produzione di rifiuti e sulla destinazione d'uso prevalente dell'immobile, non su una mera etichetta formale.

• Art. 68 del D.lgs.

  Richiamato come criterio di riferimento per la determinazione delle categorie tariffarie; interpretato come norma che impone valutazioni comparative sull'effettiva natura dell'attività svolta e della produzione di rifiuti.

• Art. 49 del D.lgs. n.22 del 5.2.1997 (norme ambientali/rifiuti)

  Utilizzato per consolidare il principio che la gestione dei rifiuti e le relative tariffe devono rispecchiare la realtà produttiva dei rifiuti; in tal senso la normativa ambientale supporta la valutazione di tipo sostanziale.

• D.P.R. n.158/1999

  Norme di dettaglio sui criteri applicativi delle tariffe; interpretato come strumento che consente di distinguere le categorie in base a servizi offerti e produzione di rifiuti effettiva.

• Art.1 comma 184 legge n.296 del 27.12.2006

  Richiamato per aspetti regolatori del prelievo e della disciplina tributaria dei rifiuti; interpretazione adottata: le modifiche legislative non escludono il principio di prevalenza della concreta produzione di rifiuti nella classificazione tariffaria.

Massime di principio

• La qualificazione tariffaria per la gestione rifiuti deve basarsi sulla natura e sulla quantità effettiva di rifiuti prodotti: non conta solo la denominazione dell'attività (es. "casa di riposo") ma l'analisi dell'uso prevalente dei locali e dei servizi offerti.
• Strutture residenziali stabili (case di riposo, RSA a carattere assistenziale) possono essere assimilate alle abitazioni private quando la residenza è stabile e non vengono erogati servizi tipici dell'albergo o attività aperte a terzi che incrementino significativamente la produzione di rifiuti.
• Per distinguere tra tariffa abitativa e tariffa alberghiera rilevano elementi oggettivi: presenza di ospiti di passaggio, organizzazione di eventi/banchetti aperti al pubblico, spazi/servizi extralberghieri che generano rifiuti addizionali.
• La prova della natura e quantità dei rifiuti può essere determinante: per il contribuente è utile produrre dati, ispezioni, report di gestione rifiuti, inventari dei servizi offerti, contratti e registri attività per dimostrare la prevalenza dell'uso residenziale.
• L'amministrazione comunale deve motivare l'applicazione di una tariffa diversa dalla residenziale con elementi concreti; in assenza di tali elementi la classificazione favorevole al privato è preferibile.
• In caso di contenzioso, il giudice tende a valorizzare l'analisi sostanziale e oggettiva della produzione di rifiuti, con possibili ricalcoli e rimborsi se l'atto impositivo è dichiarato illegittimo.
• Prima di impugnare, verificare regolamenti comunali, delibere tariffarie e la modulistica di applicazione: spesso i regolamenti comunali prevedono criteri e definizioni che devono essere confrontati con la situazione di fatto.