Sentenza n. 10110/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato gli atti statali e regionali concernenti la certificazione del superamento del tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici, la definizione dei criteri di ripiano e l'individuazione dell'importo dovuto dalla singola azienda fornitrice per gli anni 2015-2018. Il testo non espone analiticamente i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nelle more del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto l'estinzione dell'obbligazione mediante il pagamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale pagamento e ha chiesto la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare il merito delle censure. Ha distinto tale esito dalla cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, rilevando che quest'ultima presuppone la comunicazione al Tribunale, da parte della Regione, del provvedimento di accertamento dell'avvenuto pagamento. Poiché la Regione Marche non aveva confermato il pagamento mediante tale comunicazione, non poteva essere pronunciata la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, la dichiarazione della società di avere versato il 25 per cento degli importi dovuti dimostrava comunque la sopravvenuta carenza di interesse a una decisione sul merito. Le spese di lite sono state compensate in ragione della complessità delle questioni sostanziali e processuali.

Norme richiamate

• art. 9-ter, commi 8, 9 e 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici e gli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici, nonché l'adozione dei provvedimenti regionali di determinazione degli importi dovuti.

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali ...

  Il pagamento del 25 per cento degli importi dovuti estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e, secondo la pronuncia, la cessazione della materia del contendere sui ricorsi contro i provvedimenti regionali può essere dichiarata solo dopo la comunicazione al TAR del provvedimento regionale di accertamento del pagamento.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Consente la trattazione da remoto dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  La sopravvenuta carenza di interesse comporta la dichiarazione di improcedibilità del ricorso, anche quando la cessazione della materia del contendere non possa essere formalmente pronunciata.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta prevede la cessazione della materia del contendere subordinandola alla comunicazione giudiziale di un atto di accertamento dell'amministrazione, il giudice non può dichiararla sulla sola base della dichiarazione della parte privata circa l'avvenuto adempimento.
• La mancata formalizzazione dell'accertamento amministrativo richiesto dalla legge non impedisce al giudice di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, qualora la condotta della parte ricorrente dimostri che essa non conserva più un interesse concreto e attuale alla decisione di merito.
• Il pagamento della quota ridotta prevista dalla disciplina sopravvenuta per il ripiano degli obblighi relativi agli anni 2015-2018 estingue l'obbligazione sostanziale dell'azienda fornitrice e rende non più utile la decisione sulle censure rivolte agli atti di determinazione dell'obbligo, fermo restando il distinto adempimento formale richiesto per la cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato