Circolare numero 212 del 19-8-1992

Accertamento dell'obbligo assicurativo degli imprenditori agricoli a titolo principale

La circolare disciplina l'attività istruttoria per individuare gli imprenditori agricoli a titolo principale (IATP) tenuti all'assicurazione IVS prevista dall'art. 13 della legge 2 agosto 1990, n. 233. Le istruzioni sono rivolte agli uffici dello SCAU e mirano a garantire criteri uniformi di accertamento, in raccordo con le competenze dell'Istituto e con le Commissioni di accertamento presso gli Ispettorati provinciali del lavoro.

Quadro normativo e competenze

La circolare richiama le prime istruzioni già fornite con la circolare n. 11 del 18 gennaio 1991, relative alla figura dell'IATP delineata dall'art. 12 della legge 9 maggio 1975, n. 153, cui la legge n. 233/1990 ha esteso l'obbligo assicurativo per invalidità, vecchiaia e superstiti dei coltivatori diretti e dei mezzadri e coloni. Viene ribadito che l'accertamento dell'obbligo assicurativo degli IATP è affidato allo SCAU, mentre resta fermo che la classificazione previdenziale e assistenziale dei datori di lavoro agricolo continua a essere regolata dai criteri già stabiliti dall'Istituto.

Nozione di imprenditore agricolo e presupposti generali

Per individuare l'IATP occorre partire dalla definizione di imprenditore agricolo contenuta nell'art. 2135 c.c. e dalla nozione generale di imprenditore di cui all'art. 2082 c.c. La circolare sottolinea che la figura dell'imprenditore agricolo a titolo principale nasce dalla combinazione di tali norme con l'art. 12 della legge n. 153/1975. Ai fini del riconoscimento dell'impresa agricola devono quindi sussistere:

• un'azienda intesa come complesso di beni organizzati per l'esercizio dell'impresa agricola;
• lo svolgimento di un'attività economica che produca beni o ricchezza;
• un'organizzazione dei fattori produttivi, capitale e lavoro;
• una professionalità intesa come esercizio sistematico e abituale dell'attività, anche se stagionale;
• uno scopo di lucro, inteso anche come conseguimento di un'utilità economica diversa dal mero incremento pecuniario.

La circolare evidenzia inoltre che l'impresa agricola è facilmente riconoscibile quando all'azienda agricola corrispondano soggetti addetti all'attività di coltivazione, quali componenti del nucleo diretto coltivatore, mezzadrile o colonico, compartecipanti o lavoratori dipendenti.

Casi dubbi e valutazione concreta

Viene segnalato che l'accertamento diventa più complesso quando l'attività agricola sia svolta quasi esclusivamente mediante contoterzisti oppure quando il fondo, per dimensioni o caratteristiche, non richieda una significativa attività organizzativa. In tali ipotesi non vengono forniti criteri rigidi, perché la valutazione dipende da molteplici elementi della realtà agricola locale. La circolare osserva però che, in casi del genere, l'attività direzionale del titolare può essere molto limitata e può rendersi probabile la presenza di altra occupazione lavorativa.

Requisito del tempo

Per qualificare un soggetto come IATP occorre, in primo luogo, che egli dedichi all'attività agricola almeno due terzi del proprio tempo di lavoro complessivo. Il tempo complessivo comprende tutte le attività lavorative svolte, sommate tra loro: lavoro agricolo aziendale, lavoro subordinato, autonomo, industriale o commerciale. In via operativa, la circolare richiama l'art. 17, comma 6, della legge n. 153/1975, che fissa in 2.300 ore annue la durata complessiva del lavoro, pari a circa 288 giornate di 8 ore; pertanto il requisito del tempo si considera realizzato quando l'attività agricola occupa almeno 192 giornate annue.

Non viene riconosciuta la qualifica di IATP a chi:

• svolga attività extraziendale mediamente superiore a 96 giornate o 768 ore annue;
• abbia uno status giuridico autonomo, come industriale, commerciante, artigiano o professionista iscritto in albi;
• abbia un rapporto di lavoro dipendente, come insegnante o impiegato.

Requisito del reddito

Il secondo requisito è quello reddituale: l'imprenditore deve ricavare dall'attività agricola almeno due terzi del proprio reddito globale di lavoro risultante dalla posizione fiscale. La circolare chiarisce che per reddito globale di lavoro deve intendersi, in senso ampio, qualsiasi provento derivante da attività lavorativa autonoma o subordinata, pubblica o privata, compreso il trattamento pensionistico di fine attività o di vecchiaia, richiamando l'art. 33 della legge n. 153/1975.

Ai fini della determinazione di tale reddito sono esclusi:

• i redditi fondiari dei fabbricati;
• i redditi di capitale;
• i redditi d'impresa;
• le pensioni, considerate salario differito.

Quanto al reddito derivante dall'attività agricola, la circolare ritiene che debba aversi riguardo al solo reddito agrario, con esclusione del reddito dominicale, che deriva dal mero possesso del terreno.

Modalità di accertamento e istruttoria d'ufficio

La tutela previdenziale degli IATP è obbligatoria, perciò l'accertamento non può limitarsi ai soli soggetti che ne facciano richiesta. Gli uffici SCAU devono attivare il procedimento ricognitivo anche d'ufficio quando vengono a conoscenza di fatti o circostanze che facciano presumere la sussistenza dell'obbligo assicurativo e in assenza di dichiarazione aziendale ai sensi dell'art. 14 della legge n. 233/1990.

La circolare suggerisce di procedere gradualmente, iniziando dalle posizioni dei datori di lavoro agricolo e prestando particolare attenzione alle imprese che abbiano dichiarato di aver assunto manodopera agricola per un elevato numero di giornate. Nel corso dell'istruttoria gli uffici devono raccogliere tutti gli elementi utili a verificare se l'interessato svolga esclusivamente attività agricola oppure anche altre occupazioni, così da accertare il rispetto dei requisiti di tempo e di reddito.

Dichiarazioni dell'interessato e valore probatorio

È opportuno che gli interessati siano informati dell'avvio del procedimento, in modo da consentire la presentazione di una dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà sulla propria posizione lavorativa. La circolare precisa che tale dichiarazione, pur non essendo vincolante, assume un elevato grado di attendibilità e costituisce una prova utile nelle more della formazione di una prassi amministrativa consolidata.

Gestione delle posizioni contributive

Gli uffici devono segnalare al Servizio Centro Elettronico le posizioni contributive degli IATP risultanti dalle dichiarazioni aziendali presentate e non ancora definite. Se dalle verifiche successive emergono situazioni diverse da quelle dichiarate, devono essere adottati i provvedimenti conseguenti.

Ambito limitato delle direttive

La circolare conclude precisando che le istruzioni contenute nella circolare SCAU n. 30 del 19 marzo 1992 riguardano soltanto l'assoggettamento degli imprenditori agricoli a titolo principale all'assicurazione I.V.S. per coltivatori diretti, mezzadri e coloni. Esse non incidono sulla disciplina relativa alla classificazione, ai fini previdenziali e assistenziali, dei datori di lavoro del settore agricolo, per i quali continuano ad applicarsi i criteri già stabiliti dall'Istituto.