Sentenza n. 252/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato la graduatoria finale del concorso, deducendo che l’Amministrazione non aveva valutato il titolo di riserva dichiarato nella domanda di partecipazione, consistente nello svolgimento del servizio civile nazionale. Ha dedotto, in via principale, violazione della lex specialis, degli artt. 3, 4 e 97 Cost., dei principi di imparzialità, buon andamento e parità di trattamento, nonché eccesso di potere per irragionevolezza, arbitrarietà, illogicità, ingiustizia manifesta e violazione degli artt. 3, 6, 7 e 10 l. 241/1990, sostenendo che il servizio civile nazionale dovesse essere equiparato al servizio civile universale ai fini della riserva prevista dall’art. 18, comma 4, d.lgs. 40/2017 e dal bando. In via subordinata ha dedotto la violazione della disciplina del soccorso istruttorio, assumendo che l’Amministrazione avrebbe dovuto consentire la regolarizzazione della domanda qualora avesse ravvisato un’incompletezza documentale. In ulteriore subordine ha censurato la legittimità della lex specialis per contrasto con i principi di uguaglianza, ragionevolezza, imparzialità, buon andamento e par condicio. Le Amministrazioni hanno sostenuto che il mancato riconoscimento derivasse da una precisa scelta della Commissione, formalizzata nel verbale n. 8 del 14 aprile 2025, e hanno richiamato precedenti secondo cui servizio civile nazionale e servizio civile universale non sarebbero equiparabili.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, richiamando la propria precedente sentenza n. 12019/2025 quale precedente conforme e l’ordinanza del Consiglio di Stato, Sez. VII, n. 3231/2025. Il Collegio ha ritenuto che il servizio civile nazionale e quello universale siano caratterizzati da continuità normativa e sostanziale: il d.lgs. 40/2017 ha riorganizzato, senza sostituirlo integralmente, il precedente sistema del servizio civile nazionale; entrambi i servizi sono volontari, perseguono finalità analoghe di solidarietà sociale, difesa della Patria con mezzi non militari e formazione dei giovani, e presentano elementi comuni quanto a durata e requisiti. Un’interpretazione costituzionalmente orientata dell’art. 18, comma 4, d.lgs. 40/2017, nel testo anteriore alla modifica del 2025, impone quindi di estendere la riserva anche a chi abbia svolto il servizio civile nazionale. La successiva modifica legislativa che ha espressamente inserito il riferimento al servizio civile nazionale è stata considerata confermativa di tale lettura, pur non avendo natura di interpretazione autentica e valendo formalmente per il futuro. È stato pertanto ritenuto fondato il primo motivo, con assorbimento delle censure subordinate relative al soccorso istruttorio e all’illegittimità della lex specialis. Le Amministrazioni sono state obbligate a rivalutare la posizione della ricorrente considerando il titolo di riserva e ad adottare ogni conseguente determinazione sull’esito della procedura concorsuale. Le spese sono state compensate, con obbligo di restituzione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 18, comma 4, d.lgs. 40/2017

  servizio civile universale

  La disposizione, nel testo previgente alla riforma del 2025, deve essere interpretata in senso costituzionalmente orientato come comprensiva anche del servizio civile nazionale, in ragione della continuità normativa e dell’equivalenza sostanziale tra i due servizi.

• art. 1, comma 5, del bando di concorso

  La clausola del bando relativa alla riserva deve essere applicata includendo anche il servizio civile nazionale, ove il candidato abbia dichiarato il relativo titolo.

• art. 4, comma 4, d.l. 14 marzo 2025, n. 25, convertito dalla l. 9 maggio 2025, n. 69

  All'articolo 18, comma 4, del decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40, dopo le parole: «servizio civile universale» sono inserite le seguenti: «ovvero il servizio civile nazionale di cui alla legge 6 marzo 2001»

  La modifica legislativa, pur non avendo natura di interpretazione autentica e operando pro futuro, conferma la lettura estensiva già ricavabile dall’art. 18, comma 4, d.lgs. 40/2017.

• art. 3 Cost.

  secondo il quale situazioni uguali devono ricevere il medesimo trattamento

  Il principio di uguaglianza impone di riconoscere la riserva ai volontari del servizio civile nazionale e del servizio civile universale, quando i due servizi presentano identiche finalità e caratteristiche sostanziali.

• artt. 74, comma 1, e 88, comma 2, lett. d), c.p.a.

  Consentono al giudice di richiamare una precedente decisione della stessa Sezione come precedente conforme, con motivazione semplificata mediante riferimento alle ragioni già esposte.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 115/2002

  Il contributo unificato deve essere restituito alla parte ricorrente vittoriosa.

Massime di principio

• Ai fini della riserva di posti prevista per lo svolgimento del servizio civile universale, il servizio civile nazionale disciplinato dalla l. 64/2001 deve essere considerato equiparabile quando il concorso sia stato bandito prima della modifica legislativa che ha espressamente inserito tale riferimento nell’art. 18, comma 4, d.lgs. 40/2017.
• L’equiparazione tra servizio civile nazionale e servizio civile universale discende dalla continuità normativa tra i due istituti, dalla comune natura volontaria, dalla coincidenza o analogia delle finalità di solidarietà sociale e difesa della Patria con mezzi non militari, nonché dalla sostanziale comunanza dei requisiti e della durata del servizio.
• La modifica dell’art. 18, comma 4, d.lgs. 40/2017, che ha espressamente esteso la riserva al servizio civile nazionale, non costituisce interpretazione autentica; tuttavia può confermare una lettura estensiva e costituzionalmente orientata della disciplina previgente, applicabile anche ai concorsi banditi anteriormente alla riforma.
• Quando l’Amministrazione omette di considerare il servizio civile nazionale quale titolo di riserva in una procedura concorsuale, la graduatoria deve essere annullata o rettificata nei limiti dell’interesse del candidato, imponendo la rivalutazione della posizione e l’adozione delle conseguenti determinazioni sull’esito della procedura.

Come è indicizzato