Ordinanza n. 1484/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

Il ricorrente, già militare della Marina in ferma determinata dal 2018, aveva presentato domanda di partecipazione alla procedura concorsuale per l'immissione nel ruolo dei volontari in servizio permanente per l'anno 2025. È stato escluso perché imputato in un procedimento penale pendente per delitti non colposi, individuati negli artt. 609-bis, comma 1, e 609-ter, comma 1, n. 5, c.p., ritenendosi insussistenti sia il requisito del non essere imputato in procedimenti penali per delitti non colposi, previsto dalla circolare ministeriale, sia quello della condotta incensurabile. Con il ricorso introduttivo ha impugnato il provvedimento di esclusione, la comunicazione ministeriale e, in via subordinata, la circolare nella parte relativa al requisito dell'assenza di imputazioni penali, chiedendo anche l'accertamento del diritto a partecipare alla procedura e il risarcimento dei danni. Con motivi aggiunti ha impugnato anche il decreto recante la graduatoria di merito della procedura. In sede cautelare ha dedotto l'illegittimità dell'esclusione per contrasto con la presunzione di innocenza e di non colpevolezza, sostenendo che un procedimento penale non ancora definito non potesse determinare l'esclusione definitiva di un militare già arruolato.

La decisione

Il TAR ha accolto l'istanza cautelare, ritenendo che le norme ostative all'accesso o all'immissione nelle carriere militari fondate sulla pendenza di un procedimento penale debbano essere interpretate in modo conforme all'art. 27 Cost. e all'art. 6, comma 2, CEDU. Il principio opera anche per le valutazioni di condotta incensurabile quando esse si fondano sui medesimi fatti oggetto del processo penale pendente. La mera imputazione non può quindi comportare l'esclusione definitiva dalla procedura: il ricorrente deve essere ammesso con riserva alla prosecuzione delle selezioni, ai fini della valutazione e dell'eventuale inserimento in graduatoria. Il rapporto in servizio permanente effettivo potrà tuttavia costituirsi soltanto in caso di definitiva assoluzione nel merito dalle accuse. Le spese della fase cautelare sono state compensate. La trattazione di merito è stata fissata per il 25 novembre 2026.

Norme richiamate

• art. 27 Cost.

  presunzione di innocenza e non colpevolezza fino a condanna definitiva

  La pendenza dell'imputazione non può giustificare, da sola, l'esclusione definitiva dalla procedura di immissione nel ruolo del servizio permanente effettivo; l'interessato deve essere ammesso con riserva.

• art. 6, comma 2, CEDU

  La normativa sulle condizioni di accesso alla carriera militare deve essere interpretata in modo compatibile con il principio convenzionale di innocenza.

• art. 609-bis, comma 1, c.p.

  Indicato nel provvedimento come uno dei delitti oggetto dell'imputazione pendente, senza autonoma valutazione da parte del TAR.

• art. 609-ter, comma 1, n. 5, c.p.

  Indicato nel provvedimento come uno dei delitti oggetto dell'imputazione pendente, senza autonoma valutazione da parte del TAR.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce il fondamento processuale della domanda cautelare esaminata dal TAR.

Massime di principio

• Le clausole che ostacolano l'accesso o l'immissione nelle carriere militari in ragione della pendenza di un procedimento penale devono essere interpretate conformemente alla presunzione di non colpevolezza fino alla condanna definitiva prevista dall'art. 27 Cost. e al principio di innocenza di cui all'art. 6, comma 2, CEDU.
• La mera imputazione per delitti non colposi non può determinare l'esclusione definitiva dalla procedura di immissione nel servizio permanente effettivo; durante la pendenza del processo l'interessato deve essere ammesso con riserva alla selezione, alla valutazione e all'eventuale inserimento in graduatoria.
• Il medesimo criterio vale per il requisito della condotta incensurabile quando la valutazione negativa dell'irreprensibilità sia fondata esclusivamente o comunque sui fatti oggetto del procedimento penale non ancora definito.
• L'ammissione con riserva consente la prosecuzione della procedura e la conservazione delle relative chance di carriera, ma la costituzione concreta del rapporto in servizio permanente effettivo resta subordinata alla definitiva assoluzione nel merito dalle accuse.

Come è indicizzato