Cassazione Civile, Ordinanza n. 16198/2026 del 25/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di addebito emesso per il recupero di sgravi contributivi fruiti da una società, a seguito del rilievo di un DURC interno negativo derivante non da omesso versamento della contribuzione, ma dall'omesso invio nei termini di alcune denunce contributive Uniemens. La società aveva ottenuto in primo grado l'accoglimento dell'opposizione e la Corte d'appello aveva confermato tale esito, ritenendo che le mere irregolarità formali nelle comunicazioni obbligatorie non bastassero a escludere la regolarità contributiva e quindi il diritto agli sgravi. L'ente previdenziale ricorre per cassazione con un unico motivo, denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 1, commi 1175 e 1176, L. n. 296/2006 e degli artt. 3, comma 2, lett. a), e 4, comma 3, del DM 30 gennaio 2015, sostenendo che la mancata presentazione tempestiva delle denunce contributive, non sanata entro il termine di 15 giorni dall'invito a regolarizzare, impedisce il rilascio del DURC e comporta la revoca degli sgravi contributivi, non rilevando che i contributi siano stati comunque versati tempestivamente.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'ente previdenziale, ha cassato la sentenza della Corte d'appello di Roma e ha rinviato alla medesima Corte, in diversa composizione, per un nuovo esame e per la liquidazione delle spese del giudizio di legittimità. La decisione fonda l'accoglimento sul rilievo che, nel regime del DURC applicabile ratione temporis, l'omesso tempestivo invio delle denunce contributive e la mancata regolarizzazione entro il termine assegnato integrano un'irregolarità ostativa al rilascio del DURC e, quindi, alla conservazione dei benefici contributivi. La Corte richiama il proprio orientamento secondo cui il DURC è condizione necessaria per accedere agli sgravi, ma non ha valore costitutivo della regolarità, che resta sempre verificabile giudizialmente; tuttavia, nel caso concreto, la mancata attivazione tempestiva della società e l'assenza di regolarizzazione nel termine comportano l'illegittimità dell'agevolazione fruita.

Norme richiamate

• art. 1, commi 1175 e 1176, L. n. 296/2006

  "A decorrere dal 1° luglio 2007, i benefici normativi e contributivi ... sono subordinati al possesso ... del documento unico di regolarità contributiva, all'assenza di violazioni ..."

  I benefici contributivi sono subordinati non solo al possesso del DURC, ma anche all'assenza di violazioni nelle materie rilevanti; il legislatore demanda a decreti attuativi la disciplina delle modalità di rilascio e delle irregolarità non ostative.

• art. 3, DM 30 gennaio 2015

  "La verifica della regolarità in tempo reale riguarda i pagamenti dovuti dall'impresa ..."

  La regolarità contributiva è riferita ai pagamenti dovuti e sussiste anche in ipotesi tipizzate dal decreto, incluse situazioni di scostamento non grave tra dovuto e versato; la Corte valorizza il carattere sostanziale della verifica.

• art. 4, DM 30 gennaio 2015

  "l'INPS ... trasmettono ... l'invito a regolarizzare ..."; "L'interessato ... può regolarizzare ... entro un termine non superiore a 15 giorni"

  In caso di irregolarità non attestabile in tempo reale, il procedimento di regolarizzazione entro 15 giorni è la sede tipica e necessaria per sanare la posizione; decorso inutilmente il termine, la verifica resta negativa.

• art. 8, DM 30 gennaio 2015

  L'elenco delle ipotesi ostative al rilascio del DURC è quello previsto dal decreto e dai relativi allegati; la Corte esclude che vi rientri la mera violazione delle regole di compilazione delle denunce contributive, se non ricondotta a una irregolarità sostanziale non sanata.

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  È il parametro del motivo di ricorso per violazione o falsa applicazione di legge dedotto dall'ente previdenziale.

Massime di principio

• Nel sistema del DURC, ai fini dell'accesso e della conservazione dei benefici contributivi, rileva la regolarità contributiva sostanziale secondo la disciplina legale e regolamentare applicabile; la mera correttezza formale degli adempimenti non è di per sé sufficiente se impedisce all'ente la verifica tempestiva della posizione.
• L'omesso invio delle denunce contributive entro i termini di legge, quando seguito dall'invito a regolarizzare e dalla mancata sanatoria entro 15 giorni, integra un'irregolarità ostativa al rilascio del DURC e giustifica il recupero degli sgravi fruiti.
• Il DURC ha funzione certificativa e non costitutiva: non crea la regolarità contributiva, ma la attesta; in caso di contestazione, la reale situazione contributiva resta comunque accertabile dal giudice.
• La mancata attivazione del datore di lavoro per regolarizzare nei termini l'irregolarità contributiva non può essere addossata all'ente previdenziale, né può fondare una sanatoria ex post in assenza del procedimento tipico previsto dal decreto.

Come è indicizzato