Sentenza n. 5016/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio delle amministrazioni intimate sull’istanza diretta ad attivare il procedimento per il rilascio di un visto di ingresso in Italia per motivi di studio e per ottenere la fissazione dell’appuntamento necessario alla presentazione della domanda. Ha chiesto l’accertamento dell’obbligo delle amministrazioni di provvedere, la condanna a provvedere entro trenta giorni e la nomina di un commissario ad acta ai sensi dell’art. 117, comma 3, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che l’Amministrazione aveva fissato l’appuntamento presso la sede diplomatica per il 10 novembre 2025, determinando l’attivazione del procedimento per il rilascio del visto e il pieno soddisfacimento della pretesa azionata. La decisione è stata adottata ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, tenuto conto del periodo non particolarmente lungo intercorso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso, nonché dell’attività dell’Amministrazione, impegnata a fronteggiare un elevatissimo numero di istanze. L’Amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  per la dichiarazione di illegittimità del silenzio; per l’accertamento e la condanna dell’Amministrazione a provvedere; nomina del commissario ad acta ex comma 3

  La sopravvenuta attivazione del procedimento e il soddisfacimento della pretesa rendono non più attuale la domanda contro il silenzio, determinando la cessazione della materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  cessazione della materia del contendere

  La sopravvenienza di un’attività amministrativa pienamente satisfattiva della pretesa azionata consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell’appuntamento necessario alla presentazione della domanda e l’attivazione del relativo procedimento integrano pieno soddisfacimento della pretesa quando l’azione era diretta a ottenere proprio l’avvio del procedimento, con conseguente cessazione della materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando, nelle more del giudizio sul silenzio, l’Amministrazione adotta una condotta concretamente satisfattiva della pretesa azionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• Nel giudizio avverso il silenzio, la valutazione sulle spese può tener conto sia dell’intervallo temporale tra la richiesta amministrativa e la notificazione del ricorso, sia dell’attività concretamente svolta dall’Amministrazione per fronteggiare un elevato numero di istanze; ciò può giustificare la compensazione delle spese, ferma la restituzione del contributo unificato ove versato.

Come è indicizzato