Cassazione Civile, Ordinanza n. 09984/2024 del 12/04/2024

Esito

La controversia

Un'educatrice assunta a tempo indeterminato presso un convitto nazionale aveva ottenuto in primo grado il riconoscimento del diritto alla Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo prevista dall'art. 1, comma 121, l. n. 107/2015. La Corte d'appello ha riformato la decisione, ritenendo che il beneficio spettasse solo ai docenti di ruolo e non anche al personale educativo, valorizzando la diversità di funzioni tra docenti ed educatori e la specialità della disciplina. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per cassazione deducendo violazione dell'art. 1 l. n. 107/2015, di varie disposizioni del CCNL comparto scuola, del d.lgs. n. 297/1994, del d.P.R. n. 417/1974 e dell'art. 12 preleggi, sostenendo che il personale educativo rientra nel personale docente, che su di esso grava un obbligo di formazione analogo a quello dei docenti e che l'esclusione dal bonus è discriminatoria e contraria alla disciplina normativa e contrattuale.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso, richiamando un proprio precedente conforme e ritenendo che il personale educativo dei convitti e degli educandati femminili rientri nell'area professionale del personale docente. Ha interpretato in modo coordinato la l. n. 107/2015, il d.p.c.m. attuativo, il d.lgs. n. 297/1994 e il CCNL comparto scuola, rilevando che anche il personale educativo partecipa alla funzione docente, è tenuto a iniziative di formazione e aggiornamento e, in virtù dell'equiparazione prevista dalle norme di stato giuridico ed economico richiamate, ha diritto alla Carta docente. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d'appello, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 1, commi 121-124, l. n. 107/2015

  Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita ... la Carta elettronica ... del docente di ruolo ... dell'importo nominale di euro 500 annui

  La Carta elettronica è beneficio economico destinato ai docenti di ruolo; la Corte ha ritenuto che, per coordinamento sistematico con le altre fonti, vi rientri anche il personale educativo assimilato al personale docente.

• art. 2, comma 1, d.p.c.m. 23 settembre 2015

  I docenti di ruolo a tempo indeterminato ... hanno diritto all'assegnazione di una Carta

  La disposizione attuativa è stata letta in continuità con la legge istitutiva, senza introdurre una distinzione idonea a escludere il personale educativo rientrante nell'area docente.

• art. 395 d.lgs. n. 297/1994

  La funzione docente è intesa come esplicazione essenziale dell'attività di trasmissione della cultura ... e di impulso alla partecipazione dei giovani a tale processo

  La norma è stata usata per fondare l'assimilazione funzionale del personale educativo alla funzione docente.

• art. 398 d.lgs. n. 297/1994

  al personale educativo si applicano le disposizioni concernenti lo stato giuridico ed il trattamento economico dei docenti elementari

  La disposizione è stata interpretata come indice di equiparazione tra personale educativo e docenti almeno ai fini dello stato giuridico ed economico, utile a comprendere il beneficio economico in questione.

• art. 25 CCNL comparto scuola 2016-2018

  Il personale docente ed educativo ... è collocato nella distinta area professionale del personale docente

  La Corte ha valorizzato l'inclusione espressa del personale educativo nell'area professionale del personale docente.

• art. 127 CCNL comparto scuola 2016-2018

  nell'ambito dell'area della funzione docente, la funzione educativa partecipa al processo di formazione e di educazione degli allievi

  La funzione educativa è stata qualificata come partecipazione alla funzione docente, con rilevanza per il diritto alla Carta docente.

• art. 129 CCNL comparto scuola 2016-2018

  Rientra altresì nell'attività funzionale all'attività educativa la partecipazione ad iniziative di formazione e di aggiornamento

  La Corte ha tratto da questa previsione l'esistenza di un obbligo formativo anche per il personale educativo, in coerenza con la ratio del bonus.

• art. 12 preleggi

  Invocato dal ricorso per l'interpretazione della normativa; la Corte ha svolto una lettura sistematica e coordinata delle fonti.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Norma processuale posta a fondamento del motivo di ricorso per violazione di legge.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamato per dare continuità al precedente di legittimità conforme.

• art. 3 Cost.

  La Corte d'appello aveva escluso la violazione del principio di eguaglianza; la Cassazione ha invece ritenuto illegittima l'esclusione degli educatori dal beneficio.

Massime di principio

• Quando una normativa riconosce un beneficio economico/formativo ai docenti di ruolo, la sua applicazione va verificata alla luce del sistema complessivo delle fonti, inclusi CCNL e norme sullo stato giuridico del personale, per stabilire se altre figure dell'area docente vi siano assimilate.
• Se il personale educativo è espressamente collocato nell'area professionale del personale docente e le fonti contrattuali gli attribuiscono partecipazione alla funzione educativa e obblighi di formazione/aggiornamento, non è giustificata l'esclusione da un beneficio istituito proprio per sostenere la formazione continua dei docenti.
• La distinzione tra diverse funzioni interne alla medesima area professionale non basta, di per sé, a escludere l'equiparazione ai fini di un trattamento economico collegato alla formazione, ove le norme attribuiscano al personale considerato oneri formativi analoghi e una sostanziale assimilazione di stato giuridico ed economico.
• In presenza di precedenti di legittimità conformi, la Corte può richiamarli espressamente per dare continuità all'orientamento già consolidato e cassare la decisione di merito difforme.

Come è indicizzato