Sentenza n. 1184/2026 - Cagliari, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, comproprietaria di terreni nel comparto interessato da una proposta di piano di lottizzazione presentata da altri proprietari senza il suo coinvolgimento, aveva chiesto al Comune il parere legale acquisito con determinazione n. 1245 del 14 novembre 2025, gli atti del progetto di lottizzazione e ogni altro documento relativo al piano. Dopo il decorso di trenta giorni senza ostensione, ha impugnato il silenzio-diniego deducendo violazione e falsa applicazione degli artt. 22, 24 e 25 della l. 241/1990 e del d.P.R. 184/2006, difetto di motivazione e di istruttoria e violazione dei principi di trasparenza e giusto procedimento. Durante il giudizio il Comune ha consentito l’accesso a parte della documentazione, ma non ha consegnato il parere legale, una propria nota dell’11 dicembre 2025 e una nota della ditta proponente del 17 dicembre 2025. Il Comune ha eccepito l’improcedibilità o la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere quanto ai documenti resi accessibili durante il giudizio. Ha accolto il ricorso per i tre documenti ancora non ostesi: il parere legale, perché richiesto nella fase istruttoria per orientare la successiva decisione amministrativa e quindi avente funzione endoprocedimentale, nonché le due note, perché utilizzate dal Comune per verificare la mancanza dell’assenso degli altri proprietari e dunque collegate alla posizione giuridica della ricorrente. Ha ordinato al Comune di consentire l’accesso entro trenta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Ha condannato il Comune alle spese, liquidate in € 1.000, oltre accessori e rimborso del contributo unificato ove versato; nulla sulle spese per i controinteressati non costituiti.

Norme richiamate

• artt. 22, 24 e 25 l. 241/1990

  In particolare, non si ravvisano ragioni per escludere l’accesso al parere legale richiesto dal Comune con determinazione n. 1245/2025, in quanto si tratta all’evidenza di un parere avente funzione endoprocedimentale, richiesto – come visto sopra - nella fase istruttoria del procedimento amministrativo e destinato a orientare la successiva decisione dell’Ente.

  La documentazione amministrativa connessa al procedimento è ostensibile quando il parere legale non è reso per la tutela giudiziale dell’amministrazione, ma è acquisito nella fase istruttoria per orientare la decisione amministrativa; l’accesso è inoltre riconosciuto per gli atti utilizzati dall’ente e collegati alla posizione giuridica dell’istante.

Massime di principio

• Il parere legale acquisito dall’amministrazione durante l’istruttoria e destinato a orientare la successiva decisione ha funzione endoprocedimentale ed è ostensibile, in assenza di specifiche ragioni di esclusione.
• Sono ostensibili i documenti utilizzati dall’amministrazione per verificare un presupposto rilevante nel procedimento quando risultino collegati alla posizione giuridica dell’istante.

Come è indicizzato