Sentenza n. 12773/2026 - Roma, Sezione 3T

Esito

La controversia

Le imprese ricorrenti hanno impugnato la determina regionale che individuava le aziende fornitrici di dispositivi medici e le relative quote di ripiano dovute per gli anni 2015-2018, insieme ai decreti ministeriali, agli atti presupposti e agli atti conseguenti relativi al meccanismo del payback. Sono stati dedotti vizi derivanti sia dall'illegittimità delle norme primarie disciplinanti la materia, sia da vizi propri dei provvedimenti impugnati. Con motivi aggiunti sono stati impugnati la successiva determinazione regionale di ricalcolo della quota e la richiesta di pagamento entro trenta giorni, con avvertimento della compensazione mediante gli enti del Servizio sanitario regionale. Nel corso del giudizio è intervenuta una disciplina sopravvenuta che ha consentito alle aziende di estinguere gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. Le ricorrenti hanno dichiarato di avere effettuato tale versamento e hanno chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare le censure di merito. Ha ritenuto che il versamento del 25 per cento degli importi da parte delle ricorrenti avesse fatto venir meno l'interesse concreto e attuale alla decisione sull'impugnazione dei provvedimenti di payback. Il giudice ha escluso, nella fattispecie, la declaratoria di cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina sopravvenuta, poiché mancavano gli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome nei giudizi pendenti dinanzi al TAR Lazio. Le spese di lite sono state integralmente compensate in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per i dispositivi medici e il meccanismo di compartecipazione delle aziende fornitrici al ripiano del superamento del tetto.

• art. 18 d.l. 115/2022, convertito dalla l. 142/2022

  Costituisce, insieme alle altre disposizioni richiamate, la base normativa degli atti statali e regionali impugnati relativi al payback dei dispositivi medici.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

  La disposizione consente l'estinzione degli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali; nel giudizio concreto, il versamento ha determinato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.

• art. 35, comma 1, lett. c, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento processuale della definizione del giudizio per improcedibilità.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  È richiamato nel contesto della definizione della controversia.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio, una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di estinguere l'obbligazione oggetto dell'impugnazione mediante il pagamento di una quota ridotta e il ricorrente effettua tale pagamento, viene meno l'interesse concreto e attuale alla decisione sul ricorso, con conseguente improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• La cessazione della materia del contendere prevista direttamente dalla legge per i giudizi pendenti richiede il compimento degli specifici adempimenti comunicativi e procedurali stabiliti dalla disciplina sopravvenuta; in mancanza di tali adempimenti, il giudice può dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse anziché la cessazione della materia del contendere.
• Quando il giudizio viene definito in rito per sopravvenuta carenza di interesse e la controversia presenta particolare complessità normativa, le spese di lite possono essere integralmente compensate.

Come è indicizzato