Regolamento (UE) 2023/1676

Regolamento delegato (UE) 2023/1676: costi unitari e finanziamenti non collegati ai costi per FSE+ e JTF

Il regolamento delegato integra il regolamento (UE) 2021/1060 definendo opzioni semplificate di costo e finanziamenti non collegati ai costi per specifiche operazioni finanziate da FSE+ e JTF. La finalità dichiarata nei considerando è duplice: semplificare l’attuazione, ridurre l’onere amministrativo e assicurare al tempo stesso un metodo di calcolo giusto, equo, verificabile e coerente con la sana gestione finanziaria.

Quadro generale e ambito

Il testo disciplina il rimborso da parte della Commissione agli Stati membri per spese sostenute in relazione a operazioni rientranti in alcune aree sociali e formative. Le condizioni, gli importi, gli indicatori e i criteri di adeguamento sono concentrati nell’allegato, mentre gli articoli 1 e 2 rinviano rispettivamente al contenuto tecnico dell’allegato e alla qualificazione delle somme calcolate come spese ammissibili ai sensi del regolamento (UE) 2021/1060.

Gli importi e le condizioni non si applicano ai programmi che abbiano già adottato proprie opzioni semplificate di costo o di finanziamento non collegato ai costi, conformemente agli articoli 94, paragrafo 3, e 95, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/1060. In più punti il regolamento prevede differenziazioni nazionali e regionali, con coefficienti specifici per alcuni Stati membri e regioni indicati nella tabella 5.

Istruzione formale

Per le operazioni nel settore dell’istruzione formale, dall’educazione della prima infanzia all’istruzione terziaria, compresa quella professionale formale, il rimborso si basa sul numero di partecipanti con iscrizione verificata a un anno accademico. L’"iscrizione verificata" richiede la verifica da parte delle autorità nazionali, secondo prassi nazionali, due o tre volte durante l’anno accademico.

I costi unitari coprono i costi diretti legati alla fornitura di beni e servizi di base, inclusi tasse di iscrizione, frequenza ed esami, viaggi scolastici e mensa. Restano possibili costi aggiuntivi ammissibili, come indennità dei partecipanti, trasporto e alloggio, se consentiti dal regolamento (UE) 2021/1060, dai regolamenti di fondo applicabili e dalle norme nazionali.

Il rimborso agli Stati membri può avvenire, per i corsi di durata almeno annuale, secondo la ripartizione 50% al primo giustificativo di iscrizione, 30% al secondo e 20% al terzo; se il sistema nazionale registra l’informazione solo due volte l’anno, oppure per corsi inferiori a un anno, il rimborso è 50% + 50%. I corsi possono svolgersi in loco, online o in forma ibrida, ma devono essere erogati in presenza sia del formatore sia dei partecipanti.

Per le operazioni rivolte a cittadini di paesi terzi o rifugiati, incluse le persone in fuga dall’aggressione russa nei confronti dell’Ucraina, la tabella 1b prevede importi maggiorati rispetto alla tabella 1a. Tali importi sono alternativi, non cumulativi, e si applicano le medesime condizioni di rimborso; inoltre devono essere stabiliti criteri specifici di ammissibilità e di pista di controllo secondo le definizioni e prassi nazionali. L’adeguamento automatico annuale avviene sulla base dell’indice del costo del lavoro per l’istruzione (LCI), con efficacia dal 1° gennaio dell’anno successivo; per la tabella 1b il valore si ottiene moltiplicando i costi unitari adeguati della tabella 1a per 1,10.

Formazione di persone disoccupate, in cerca di lavoro o inattive

Le operazioni riguardano la formazione di persone registrate come disoccupate, in cerca di lavoro o inattive. I corsi possono essere svolti principalmente in istituto o sul posto di lavoro, ma almeno una parte deve essere erogata in istituto; se la formazione avviene in istituto, è ammesso lo svolgimento in presenza, online o ibrido, purché formatore e partecipanti siano presenti. La formazione sul posto di lavoro deve svolgersi sempre in loco.

L’indicatore è il numero di partecipanti che hanno completato con successo un corso, attestato da documento conforme alle norme o prassi nazionali; il semplice completamento di alcuni moduli non è sufficiente. I costi unitari coprono tutti i costi direttamente connessi all’erogazione del corso, mentre indennità, trasporto, alloggio e altri sostegni ai partecipanti restano eventualmente ammissibili separatamente.

Se l’autorità di gestione o l’organismo intermedio applica tali costi unitari al programma, gli importi fissati dal regolamento rappresentano l’importo rimborsato dalla Commissione per quello stesso programma e per lo stesso tipo di beneficiario. Anche qui esistono valori specifici per cittadini di paesi terzi o rifugiati (tabella 2b), non cumulabili con la tabella 2a. Per alcuni Stati membri si applica inoltre un indice del pertinente programma regionale; nei programmi multi-regione conta la regione in cui è attuata l’operazione. L’adeguamento automatico è annuale, con LCI per l’istruzione e decorrenza dal 1° gennaio dell’anno successivo; la tabella 2b è incrementata del 10% rispetto ai valori adeguati della tabella 2a.

Formazione di persone occupate

La sezione sulla formazione di persone occupate copre operazioni finanziate almeno in parte dalle imprese per i loro dipendenti con contratto di lavoro, escludendo apprendistato e contratti di formazione. I corsi possono essere in presenza, online o ibridi, ma devono essere erogati in presenza sia del formatore sia dei partecipanti.

Sono previsti due indicatori: la tariffa oraria della formazione erogata e la tariffa oraria della retribuzione del dipendente impegnato nel corso. Le ore devono essere dimostrate tramite un sistema di gestione del tempo verificabile. I costi unitari includono tasse, pagamenti relativi ai corsi, viaggio e indennità dei partecipanti, costi del lavoro dei formatori interni e costi del centro/sale/materiali didattici. Se la retribuzione del dipendente non è ammissibile, si rimborsa solo la tariffa 1; se è ammissibile, si possono sommare tariffa 1 e tariffa 2.

Anche qui sono previsti importi distinti per cittadini di paesi terzi o rifugiati (tabella 3b), non cumulabili con la tabella 3a. Per alcuni Stati membri si applicano gli indici regionali della tabella 5. L’adeguamento annuale dei valori della tabella 3a avviene con l’LCI per l’istruzione e con l’LCI per il sostegno amministrativo, mentre i valori della tabella 3b sono ottenuti aumentando del 10% i costi unitari adeguati della tabella 3a.

Servizi di consulenza connessi all’occupazione

La disciplina riguarda i servizi di consulenza connessi all’occupazione resi a persone disoccupate, in cerca di lavoro o inattive, individualmente o in gruppo, anche tramite servizi pubblici per l’impiego o altri enti pubblici o affidatari finanziati con fondi pubblici. Tali servizi comprendono attività che facilitano l’integrazione nel mercato del lavoro o aiutano i datori di lavoro a selezionare e assumere personale.

Gli indicatori previsti sono tariffa oraria, mensile e annuale; le ore, i mesi o gli anni devono essere dimostrati con sistemi verificabili o secondo prassi amministrative nazionali. Il costo unitario copre il servizio per 1 ora/mese/anno indipendentemente dal numero di persone assistite; in caso di prestazione part-time, la tariffa mensile o annuale va proporzionata.

I costi unitari coprono i costi diretti del personale più una forfettizzazione del 40% per gli altri costi ammissibili, salvo le indennità ai partecipanti, che possono essere ammissibili separatamente. Restano i vincoli di programma e beneficiario già visti per gli altri capitoli, nonché importi specifici per cittadini di paesi terzi o rifugiati (tabella 4b), non cumulabili con la tabella 4a. L’adeguamento annuale usa l’LCI per la pubblica amministrazione; per i valori mensili e annuali sono previste formule basate rispettivamente sulla tariffa oraria adeguata, sulle ore settimanali medie e sui coefficienti annuali 4,348121417 e 52,177457. La tabella 4b si ottiene moltiplicando per 1,10 i valori della tabella 4a adeguati.

Indici regionali

La tabella 5 introduce coefficienti regionali per Belgio, Francia, Germania, Grecia, Italia, Polonia, Portogallo e Spagna. Tali coefficienti riflettono le differenze territoriali di costo e si applicano agli importi delle sezioni 2, 3 e 4 per gli Stati membri interessati. Il regolamento precisa che, per i programmi operativi pluriregionali, il rimborso è determinato in base alla regione di attuazione dell’operazione o del progetto.

Servizi di assistenza domiciliare e assistenza diurna sul territorio

Le operazioni riguardano servizi per persone anziane, adulti con disabilità fisiche e mentali e minori con disabilità fisiche. Per l’assistenza domiciliare, il regolamento descrive il servizio come prestato presso il domicilio dell’assistito per supportarlo nelle attività quotidiane e strumentali; sono ammissibili assistenza alla persona, igiene personale, sollievo, servizi terapeutici e riabilitativi per disabilità fisiche, assistenza infermieristica domiciliare escluso l’acquisto di apparecchiature, e riabilitazione sociale.

Per poter imputare la spesa con il costo unitario, gli Stati membri devono offrire cumulativamente almeno le attività di assistenza alla persona, igiene personale e sollievo. Per l’assistenza diurna sul territorio, che si svolge soprattutto nei centri diurni, sono ammissibili assistenza infermieristica, assistenza di sollievo, servizi per lo sviluppo di abilità funzionali e sociali, e attività di gruppo con esercitazioni e programmi di benessere; è richiesta la serie completa delle attività elencate.

L’indicatore misura ore/giorni/mesi/anni per partecipante dei servizi fruiti. I costi unitari coprono tutti i costi ammissibili dell’operazione. La pista di controllo deve essere definita chiaramente e la documentazione giustificativa segue le prassi nazionali; il testo fornisce esempi per l’assistenza domiciliare e diurna, inclusi contratti, autocertificazioni, valutazioni di medici o servizi sociali, registri di iscrizione e schede di presenza degli operatori.

Gli importi sono adeguabili annualmente in base all’indice del costo del lavoro Eurostat per l’attività economica "servizi sanitari e di assistenza sociale", con efficacia dal 1° gennaio dell’anno successivo.

Modulo "Crisi ed emergenze": vittime di violenza domestica e persone senza fissa dimora

Il capitolo finale introduce finanziamenti non collegati ai costi per servizi rivolti alle vittime di violenza domestica, ai loro figli e alle persone senza fissa dimora a breve o lungo termine. I servizi finanziabili comprendono un pacchetto residenziale e non residenziale: alloggio di emergenza o temporaneo, consulenza e intervento tramite assistenza sociale.

Il rilascio dei fondi dipende da due ordini di condizioni: la fornitura verificata di servizi a una coorte predefinita e di grandezza fissa, e il conseguimento di risultati abitativi positivi, cioè il trasferimento da un alloggio di emergenza o temporaneo a un alloggio convenzionale adeguato, con contratto di locazione a lungo termine. I risultati duraturi sono ulteriormente monitorati tramite target intermedi a 3, 6, 12 e 18 mesi dall’ingresso, che consentono di richiedere il relativo costo unitario man mano che sono raggiunti.

Gli indicatori distinguono tra ore/giorni/mesi di servizio erogato alla coorte e risultati positivi o duraturi in termini abitativi. La prova documentale è articolata: per le vittime di violenza domestica sono previste, tra l’altro, lettere di avvocati, servizi sociali, strutture di emergenza o referti medici; per le persone senza fissa dimora sono ammesse lettere o documenti di autorità/terzi idonei a provare la condizione di senza dimora. Per i pagamenti basati sui risultati è richiesta copia dei contratti di locazione dell’alloggio permanente.

Gli importi della tabella 8 coprono i costi ammissibili dell’operazione e sono adeguabili annualmente con un indice combinato LCI/IPCA relativo ai costi dei servizi e dell’alloggio. Gli importi della tabella 9, invece, sono pagamenti una tantum per singolo partecipante al conseguimento positivo del risultato e si adeguano annualmente solo con l’IPCA. Le note definiscono inoltre che il lungo termine corrisponde ad almeno un anno e che gli importi della tabella 8 sono importi fissi per la fornitura complessiva del servizio a una coorte di dimensione fissa, non per singolo partecipante.