Direttiva 2003/17

Direttiva 2003/17/CE: qualità della benzina e del combustibile diesel

La direttiva interviene sulla direttiva 98/70/CE per innalzare il livello di tutela ambientale nel mercato dei carburanti, in coerenza con gli obiettivi di qualità dell’aria e di protezione della salute richiamati nei considerando. L’impostazione è tipica della direttiva UE: essa vincola gli Stati membri quanto al risultato, lasciando discrezionalità sulle forme e sui mezzi di attuazione, ma imponendo termini precisi di recepimento e date di applicazione sostanziale.

Finalità e contesto normativo

La revisione della direttiva 98/70/CE risponde all’esigenza di adeguare le specifiche dei carburanti ai requisiti comunitari in materia di qualità dell’aria e di ridurre l’impatto dello zolfo sulle tecnologie di post-trattamento dei veicoli. I considerando evidenziano che il contenuto di zolfo della benzina e del diesel incide in modo rilevante sulle emissioni e sul rendimento delle nuove tecnologie automobilistiche; per questo la direttiva promuove l’introduzione di carburanti con tenore massimo di zolfo pari a 10 mg/kg.

Ambito di applicazione materiale

La direttiva riguarda:

• la benzina senza piombo;
• il combustibile diesel per veicoli stradali;
• i gasoli destinati a macchine mobili non stradali e a trattori agricoli e forestali.

Le specifiche si applicano alla commercializzazione sul mercato interno e ai relativi controlli di conformità. Gli allegati I-IV della direttiva 98/70/CE sono sostituiti, ma nel testo fornito le tabelle dettagliate non sono riportate. Restano inoltre possibili regimi specifici per le regioni ultraperiferiche, che comprendono la Francia per i dipartimenti d’oltremare, il Portogallo per Azzorre e Madera e la Spagna per le Canarie.

Definizioni e precisazioni tecniche

L’articolo 2 della direttiva 98/70/CE è sostituito per chiarire il perimetro dei prodotti interessati. Vengono definiti:

• "benzina", come oli minerali volatili destinati ai motori ad accensione comandata e classificati in specifici codici NC;
• "combustibile diesel", come gasoli destinati ai veicoli a propulsione autonoma;
• "gasoli destinati alle macchine mobili non stradali e ai trattori agricoli e forestali", come prodotti petroliferi destinati ai motori soggetti alle direttive 97/68/CE e 2000/25/CE;
• "regioni ultraperiferiche".

Per gli Stati membri con condizioni climatiche artiche o inverni rigidi è prevista una deroga tecnica sul parametro di distillazione dei combustibili diesel e dei gasoli.

Obblighi di commercializzazione per la benzina

Dal 1° gennaio 2005 gli Stati membri devono garantire che sul territorio nazionale sia commercializzata benzina senza piombo con tenore massimo di zolfo di 10 mg/kg. Tale benzina deve essere disponibile in modo geograficamente equilibrato e, per tutti gli altri parametri, conforme all’allegato III.

Gli Stati membri possono prevedere per le regioni ultraperiferiche disposizioni specifiche per l’introduzione del carburante a 10 mg/kg, ma devono informarne la Commissione.

Dal 1° gennaio 2009 deve essere commercializzata soltanto benzina conforme alle specifiche ecologiche dell’allegato III, con la sola eccezione del tenore di zolfo, che deve comunque restare pari o inferiore a 10 mg/kg.

Obblighi di commercializzazione per il combustibile diesel

Per il combustibile diesel vale una disciplina sostanzialmente analoga. Entro il 1° gennaio 2005 gli Stati membri devono assicurare la commercializzazione di diesel con tenore massimo di zolfo di 10 mg/kg, disponibile in modo geograficamente equilibrato e conforme all’allegato IV per gli altri parametri.

Anche in questo caso sono possibili disposizioni specifiche per le regioni ultraperiferiche, previa informazione alla Commissione.

Dal 1° gennaio 2009 deve essere commercializzato soltanto combustibile diesel conforme alle specifiche ecologiche dell’allegato IV, fermo restando il limite massimo di zolfo di 10 mg/kg.

Gasoli per macchine mobili non stradali e trattori agricoli e forestali

La direttiva introduce un obbligo specifico per i gasoli destinati a macchine mobili non stradali e trattori agricoli e forestali. Il loro tenore di zolfo deve essere inferiore a 2000 mg/kg; dal 1° gennaio 2008 il limite massimo scende a 1000 mg/kg.

Gli Stati membri conservano comunque la facoltà di imporre un limite ancora più severo, fino ad allinearlo al livello previsto per il combustibile diesel stradale.

Deroghe per zone critiche e procedura rafforzata

L’articolo 6, come modificato, consente agli Stati membri di adottare, in determinate zone del loro territorio, misure che impongano carburanti più rigorosi rispetto alla disciplina ordinaria, al fine di proteggere la salute umana o l’ambiente in agglomerati o aree critiche. La deroga opera quando l’inquinamento atmosferico o delle acque freatiche costituisce o può costituire un problema serio e ricorrente.

Lo Stato membro interessato deve trasmettere alla Commissione i dati ambientali pertinenti e gli effetti ambientali prevedibili dei provvedimenti proposti. I paragrafi 7 e 8 dell’articolo 6 sono abrogati.

Controllo della conformità, sistemi di qualità e reporting

L’articolo 8 riformulato disciplina il controllo della conformità e la rendicontazione.

Gli Stati membri devono:

• verificare la conformità di benzina e diesel agli articoli 3 e 4 mediante i metodi analitici delle norme EN 228:1999 e EN 590:1999;
• istituire un sistema di controllo della qualità dei carburanti conforme alla pertinente norma europea, potendo utilizzare sistemi diversi solo se equivalenti in termini di affidabilità;
• presentare ogni anno, entro il 30 giugno, una relazione sui dati nazionali relativi alla qualità dei carburanti dell’anno civile precedente.

La relazione deve includere anche:

• il volume totale di benzina e diesel commercializzati;
• i volumi di benzina e diesel senza piombo a 10 mg/kg di zolfo;
• i dati annuali sulla disponibilità geografica equilibrata dei carburanti a 10 mg/kg.

La Commissione deve rendere rapidamente accessibili tali informazioni e pubblicare annualmente, a partire dal 31 dicembre 2003, una relazione generale sulla qualità dei carburanti negli Stati membri e sulla copertura geografica dei carburanti a bassissimo tenore di zolfo.

Revisione futura delle specifiche

Entro il 31 dicembre 2005 la Commissione deve riesaminare le specifiche degli allegati III e IV, salvo il parametro zolfo, e proporre eventuali modifiche. La revisione tiene conto della normativa futura o sopravvenuta su emissioni dei veicoli e qualità dell’aria e, in particolare:

• dell’eventuale modifica della data di passaggio completo al diesel a 10 mg/kg per evitare un aumento globale delle emissioni di gas a effetto serra;
• della nuova legislazione su sostanze come gli idrocarburi aromatici policiclici;
• degli esiti delle revisioni della direttiva 1999/30/CE;
• degli impegni dei costruttori automobilistici giapponesi, coreani ed europei per la riduzione di consumi ed emissioni di CO2;
• delle revisioni previste dalla direttiva 1999/96/CE e della conferma della norma obbligatoria sulle emissioni di NOx dei motori pesanti;
• dell’efficacia delle nuove tecnologie di riduzione dell’inquinamento e dell’impatto degli additivi metallici;
• della promozione di combustibili alternativi, compresi i biocombustibili, e di eventuali adeguamenti dei parametri tecnici delle specifiche.

La direttiva prevede inoltre che la Commissione, nel valutare la fase successiva per le emissioni dei motori ad accensione per compressione nelle applicazioni non stradali, determini anche la qualità del combustibile richiesta e allinei, entro un termine indicativamente previsto per il 1° gennaio 2009, le prescrizioni per il settore non stradale a quelle del settore stradale, confermando o modificando tale termine nel riesame del 2005.

Sanzioni e enforcement nazionale

Gli Stati membri devono prevedere sanzioni per le violazioni delle norme nazionali di attuazione. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive, secondo il modello classico del diritto UE in materia di enforcement.

Metodi analitici e procedura comitologica

La direttiva conferma il ruolo centrale delle norme EN 228:1999 e EN 590:1999 come riferimenti per i metodi di misura. Gli Stati membri possono adottare metodi propri solo se assicurano almeno la stessa accuratezza e precisione.

Gli aggiornamenti tecnici dei metodi analitici sono affidati alla Commissione mediante procedura di comitato, con il supporto del comitato istituito dalla direttiva 96/62/CE e applicazione della decisione 1999/468/CE; il termine procedurale è fissato a tre mesi.

Recepimento e decorrenza

Il termine di recepimento è fissato all’30 giugno 2003. Gli Stati membri devono applicare le misure nazionali dal 1° gennaio 2004. La direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Implicazioni pratiche per i professionisti

Per avvocati e commercialisti italiani, la direttiva rileva soprattutto per:

• l’adeguamento delle specifiche tecniche dei carburanti immessi sul mercato;
• la gestione di eventuali regimi derogatori per regioni ultraperiferiche o zone critiche;
• la compliance documentale e di reporting annuale;
• il rischio sanzionatorio connesso alla non conformità delle specifiche nazionali di recepimento;
• il monitoraggio delle successive revisioni comunitarie, soprattutto per biocombustibili, additivi metallici e carburanti per applicazioni non stradali.