Sentenza del 04/03/2020 n. 689 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

L'ufficio aveva emesso un avviso di accertamento per il 2006 sulla base di un processo verbale della Guardia di Finanza relativo a fatture ritenute inesistenti. In pendenza di giudizio l'Agenzia, con esercizio di autotutela, aveva parzialmente annullato la pretesa stralciando i recuperi a tassazione per imposte dirette e IVA (rinunciando quindi a IRES e IRAP). Nonostante ciò la Direzione Provinciale ha iscritto a ruolo l'intera somma e notificato cartella di pagamento comprendente anche le imposte per le quali era stata espressa rinuncia/annullamento, violando il contenuto dell'atto recettizio e il legittimo affidamento del contribuente.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale ha accolto il ricorso del contribuente; la IV Commissione Regionale di Bari ha rigettato l'appello dell'Agenzia delle Entrate, confermando l'illegittimità dell'iscrizione a ruolo operata in contrasto con l'atto di autotutela. È stata richiamata la violazione dei principi costituzionali (in particolare art. 97) e dei doveri di buona fede e collaborazione. L'Agenzia appellante è stata condannata alle spese del giudizio, liquidate in euro 1.000,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 97 Costituzione

  L'attività della pubblica amministrazione deve essere improntata ai principi di buon andamento e imparzialità; la condotta dell'Agenzia che disattende un proprio atto recettizio o esercita l'autotutela in modo da ledere il legittimo affidamento del cittadino viola tali principi.

Massime di principio

• Un atto amministrativo a contenuto recettizio crea un legittimo affidamento nel destinatario: l'amministrazione non può poi disattendere unilateralmente quell'atto se ciò lede l'affidamento senza adeguata giustificazione e rispetto delle forme.
• L'esercizio dell'autotutela, quando produce una dichiarazione di rinuncia o annullamento parziale della pretesa impositiva, vincola l'amministrazione rispetto alle azioni di riscossione: la iscrizione a ruolo deve rispecchiare il contenuto dell'atto rettificato.
• Se l'amministrazione iscrive a ruolo somme difformi rispetto all'atto di autotutela o all'accertamento rettificato, il contribuente può impugnare la cartella e ottenere l'annullamento per violazione del legittimo affidamento e dei principi di buona fede e collaborazione.
• Nei casi analoghi è importante che il contribuente conservi la documentazione dell'atto di autotutela (comunicazioni, note, provvedimenti) e verifichi tempestivamente eventuali iscrizioni a ruolo per poter proporre ricorso in breve tempo.
• La violazione dei principi costituzionali (es. art. 97) può essere richiamata dal giudice tributario per censurare comportamenti amministrativi contrari al dovere di buon andamento e imparzialità.
• Come prassi di tutela, prima dell'iscrizione a ruolo l'amministrazione dovrebbe aggiornare e coordinare i suoi atti interni per evitare conflitti tra provvedimenti; in presenza di errori il contribuente deve agire prontamente per ottenere la cancellazione della cartella e il rimborso di eventuali somme indebitamente riscosse.