Circolare numero 99 del 24-3-1994

Aspettativa per mandato parlamentare e relativi effetti contributivi

La circolare disciplina l’applicazione dell’art. 71 del d.lgs. n. 29 del 3 febbraio 1993 in materia di collocamento in aspettativa dei dipendenti pubblici eletti al Parlamento nazionale, al Parlamento europeo o nei Consigli regionali. L’intervento del Ministero del Tesoro mira a uniformare la prassi applicativa, soprattutto con riguardo all’opzione per il mantenimento del trattamento economico e alla prosecuzione dei versamenti contributivi.

Ambito di applicazione e decorrenza

La norma riguarda la generalità dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, ivi compreso il personale docente e ricercatore universitario. Il collocamento in aspettativa avviene al momento della proclamazione degli eletti. In sede di prima applicazione, la disciplina opera dal 31 marzo 1993. Per il personale regionale, la concreta attuazione richiede l’adeguamento degli ordinamenti regionali mediante apposite leggi, ai sensi del comma 5 dell’art. 71.

Opzione per la conservazione del trattamento economico

L’art. 71 consente al dipendente eletto di optare, in luogo dell’indennità parlamentare o dell’analoga indennità dei consiglieri regionali, per la conservazione del trattamento economico in godimento presso l’amministrazione di appartenenza, che resta a carico di quest’ultima. La circolare precisa che tale opzione può essere esercitata solo per questo scopo, deve essere effettuata all’atto della proclamazione degli eletti e, in prima applicazione, entro il 31 marzo 1993. L’opzione non è modificabile nel corso del mandato, salvo diversa espressa previsione normativa, non presente nel caso esaminato.

In caso di esercizio dell’opzione, la posizione del dipendente durante l’aspettativa continua a essere gestita come in periodo di servizio, con esclusione tuttavia degli emolumenti che presuppongono l’effettiva prestazione lavorativa.

Aspettativa senza assegni e trattamento economico virtuale

Se il dipendente è collocato in aspettativa senza assegni, percepisce l’indennità parlamentare o l’analoga indennità regionale. In tale ipotesi, la posizione economica relativa alla qualifica di appartenenza deve essere adeguata virtualmente, tenendo conto sia dei miglioramenti economici generali sia degli incrementi per anzianità. La rivalutazione virtuale serve a garantire la corretta copertura contributiva e l’utilità del periodo ai fini previdenziali.

Utilità del periodo ai fini di anzianità, quiescenza e previdenza

Il comma 2 dell’art. 71 stabilisce che il periodo di aspettativa è utile ai fini dell’anzianità di servizio e del trattamento di quiescenza e di previdenza. Proprio per questa ragione le amministrazioni che dispongono il collocamento in aspettativa devono proseguire i versamenti contributivi verso gli enti previdenziali competenti, anche per i lavoratori per i quali erano già in corso versamenti contributivi prima dell’aspettativa.

Regime contributivo in caso di conservazione del trattamento economico

Quando il dipendente opta per la conservazione del trattamento economico in godimento, resta fermo l’obbligo per l’amministrazione di versare tutti i contributi previdenziali e assistenziali, inclusa la quota a carico del lavoratore, sul trattamento corrisposto. La circolare chiarisce che, in tale ipotesi, la contribuzione segue il trattamento economico mantenuto e non l’indennità elettiva.

Regime contributivo in caso di aspettativa senza assegni

Nel caso di aspettativa senza assegni, la circolare precisa che, per il personale iscritto all’assicurazione IVS gestita dall’Istituto, le amministrazioni devono versare la contribuzione dovuta alla medesima assicurazione, comprensiva della quota a carico del lavoratore e dell’aliquota 0,10% per asili nido, se originariamente dovuta prima del collocamento in aspettativa. A ciò si aggiunge il contributo ex ENAOLI pari allo 0,16%, in forza dell’art. 2, primo comma, del DPR 26 aprile 1957.

Per il personale degli enti disciolti che abbia optato per il preesistente trattamento, permane inoltre l’eventuale contribuzione dovuta ai fondi pensionistici integrativi.

Quote contributive a carico del dipendente e gestione operativa

Le quote contributive a carico del dipendente restano a suo carico anche durante l’aspettativa. Le amministrazioni devono comunicarne l’ammontare agli interessati con cadenza trimestrale, tramite apposito prospetto che indichi anche le modalità di pagamento. Per le amministrazioni statali, la circolare richiede l’indicazione dello specifico capitolo di bilancio sul quale imputare gli importi e la trasmissione della quietanza da parte dell’interessato. Per i periodi pregressi è ammessa la rateizzazione delle somme dovute.

Contribuzioni effettivamente dovute durante l’aspettativa

La circolare precisa che, durante l’aspettativa senza assegni, devono essere versati soltanto i contributi relativi al trattamento pensionistico e di fine rapporto, con esclusione delle contribuzioni dovute ad altro titolo su competenze effettivamente corrisposte, come assistenza sanitaria o GESCAL. Per il personale delle amministrazioni statali, i contributi da versare sono quelli riferiti alle voci contributive indicate, ossia ritenuta conto entrate Tesoro e opera previdenza.

Disciplina per il personale regionale

Per i dipendenti regionali eletti al Parlamento nazionale, al Parlamento europeo o nei Consigli regionali, la disciplina dettagliata è rimessa alle leggi regionali, che devono regolare: l’opzione per la conservazione del trattamento economico, la valutazione del periodo di aspettativa ai fini dell’anzianità e della previdenza/quiescenza e le modalità di collocamento in aspettativa secondo il comma 3 dell’art. 71. La circolare evidenzia che il termine del 31 marzo 1993, richiamato dal comma 4, opera per il collocamento in aspettativa senza assegni, ma non anche per l’esercizio dell’opzione, fino all’emanazione delle leggi regionali previste.

Chiarimenti conclusivi

La circolare, integrata dalla successiva n. 84 dell’11 gennaio 1994, conferma quindi che il mandato elettivo non interrompe la rilevanza previdenziale e di anzianità del rapporto, ma richiede un coordinamento tra trattamento economico, indennità elettive e contribuzione. Le amministrazioni sono chiamate ad applicare in modo uniforme le regole sui versamenti e a informare gli uffici competenti, affinché siano correttamente gestiti sia il profilo economico sia quello contributivo dei dipendenti interessati.