Sentenza n. 6607/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

I ricorrenti, pur avendo superato tutte le prove del concorso, hanno contestato la mancata inclusione in posizione utile nella graduatoria e la mancata trasformazione della graduatoria in graduatoria ad esaurimento. Con il primo motivo hanno dedotto la violazione della disciplina del concorso e degli obblighi di trasparenza, pubblicità e buon andamento, lamentando la mancata pubblicazione integrale della graduatoria comprensiva degli idonei, l’insufficiente conoscibilità degli scorrimenti, la durata annuale della graduatoria, il difetto di motivazione e di istruttoria, nonché eccesso di potere per illogicità, arbitrarietà, disparità di trattamento, manifesta ingiustizia, travisamento e sviamento. Hanno inoltre sostenuto il contrasto della disciplina speciale con i principi costituzionali di uguaglianza, imparzialità, accesso ai pubblici impieghi ed effettività della tutela giurisdizionale. Con il secondo motivo hanno contestato la successiva indizione di un ulteriore concorso, qualificato come PNRR 2, deducendo la violazione del principio di preferenza dello scorrimento della graduatoria precedente, dei principi di economicità e buon andamento e l’irragionevole duplicazione delle procedure selettive.

La decisione

Il TAR ha respinto integralmente il ricorso. Quanto alla pubblicità della graduatoria, ha ritenuto che la normativa non imponesse la pubblicazione integrale di tutti gli idonei, essendo sufficiente la pubblicazione degli esiti rilevanti per le immissioni in ruolo. Le modalità adottate dall’amministrazione sono state considerate compatibili con il bilanciamento tra trasparenza, tutela dei dati personali e celerità della procedura. La posizione individuale dei candidati resta conoscibile mediante accesso agli atti e, pertanto, non è compromesso il diritto di difesa. Il giudice ha inoltre escluso l’obbligo di una pubblicazione unitaria e definitiva della graduatoria durante i successivi scorrimenti, ritenendo legittima l’adozione di atti progressivi in relazione alle disponibilità dei posti e alle sopravvenienze normative e organizzative. Le censure relative a motivazione e istruttoria sono state giudicate generiche: nelle procedure concorsuali è sufficiente una motivazione semplificata e l’iter logico è ricostruibile dagli atti della procedura; non sono emersi elementi di manifesta illogicità, arbitrarietà o travisamento. La durata annuale della graduatoria è stata ritenuta conforme alla disciplina speciale, prevalente su quella generale invocata dai ricorrenti, e giustificata dalle esigenze di programmazione del reclutamento e dagli interventi straordinari collegati al PNRR. Quanto alla nuova procedura concorsuale, il TAR ha ritenuto che essa fosse normativamente prevista e giustificata da autonome esigenze organizzative e programmatorie, dal fabbisogno di personale e dai vincoli temporali e finanziari della disciplina speciale. Il principio di preferenza dello scorrimento non è assoluto, ma relativo, e può essere derogato in presenza di adeguata giustificazione. Nel caso concreto, la scelta di indire un nuovo concorso è stata ritenuta coerente con il principio del merito, con la qualità della selezione e con il programma straordinario di assunzioni, nonché non irragionevole o arbitraria. Le spese sono state compensate per la novità della disciplina concorsuale.

Norme richiamate

• art. 74 c.p.a.

  Consente al giudice di richiamare la giurisprudenza conforme della Sezione per la motivazione della sentenza in forma semplificata.

• art. 9 DDG n. 2575/2023

  Disciplina, secondo il testo, la graduatoria e la relativa durata nell’ambito della procedura concorsuale; il TAR la interpreta nel senso che non impone una graduatoria comprendente tutti gli idonei né la pubblicazione integrale di tutti i nominativi.

• art. 12 D.M. n. 205/2023

  Disciplina la graduatoria della procedura concorsuale e la sua durata; la previsione speciale della durata annuale è ritenuta prevalente rispetto alla disciplina generale invocata dai ricorrenti.

• art. 19 d.lgs. 33/2013

  Richiamato dai ricorrenti in materia di trasparenza e pubblicazione dei dati relativi ai concorsi; il TAR esclude che imponga la pubblicazione integrale della graduatoria con tutti gli idonei.

• art. 97, comma 1, Cost.

  Richiamato in relazione ai principi di buon andamento e imparzialità; il TAR ritiene non irragionevole la durata annuale della graduatoria e la scelta di indire una nuova procedura.

• art. 35, comma 5-ter, d.lgs. 165/2001

  Richiamato dai ricorrenti nel confronto con la disciplina speciale della durata delle graduatorie; non prevale sulla disciplina speciale del concorso esaminato.

• art. 47, comma 11, d.l. 36/2022, convertito dalla l. 79/2022, come modificato dall’art. 20, comma 2, d.l. 75/2023, convertito dalla l. 112/2023

  Richiamato dai ricorrenti quale disciplina generale o comparativa sulla durata e sull’utilizzo delle graduatorie; il TAR ritiene prevalente la normativa speciale della procedura concorsuale.

• art. 2 d.P.R. 487/1994

  Richiamato dai ricorrenti in materia di procedure concorsuali e accesso agli impieghi pubblici; non risulta violato secondo il TAR.

• art. 3 l. 241/1990

  Il TAR ritiene rispettato l’obbligo motivazionale, considerando sufficiente la motivazione semplificata propria delle procedure concorsuali e ricostruibile dagli atti.

• art. 3, comma 7, D.M. n. 205/2023

  Costituisce la base normativa della procedura concorsuale oggetto della controversia.

• art. 3, comma 8, D.M. n. 205/2023

  Costituisce la base normativa della successiva procedura concorsuale contestata dai ricorrenti.

Massime di principio

• La disciplina speciale di una procedura concorsuale può prevedere una graduatoria di durata limitata e non comprendente tutti i candidati idonei, senza porsi per ciò solo in contrasto con i principi di buon andamento, uguaglianza e accesso ai pubblici impieghi, quando la durata e la struttura della graduatoria siano funzionali alla programmazione del reclutamento e a interventi straordinari normativamente previsti.
• Gli obblighi di trasparenza nelle procedure concorsuali non impongono necessariamente la pubblicazione integrale della graduatoria con tutti gli idonei: è sufficiente la pubblicazione degli esiti rilevanti ai fini dell’immissione in ruolo, purché la posizione individuale e gli elementi necessari alla difesa siano conoscibili mediante gli strumenti di accesso previsti dall’ordinamento e sia rispettata la tutela dei dati personali.
• Gli scorrimenti di una graduatoria possono essere disposti mediante atti progressivi adottati in tempi diversi in relazione alle disponibilità dei posti e alle sopravvenienze normative o organizzative; non sussiste necessariamente un obbligo di pubblicazione unitaria e definitiva della graduatoria in ogni fase dello scorrimento.
• Nelle procedure concorsuali la motivazione può assumere forma semplificata quando l’iter logico della valutazione sia ricostruibile dagli atti della procedura; censure generiche di difetto di motivazione o istruttoria non sono sufficienti in assenza di elementi concreti di illogicità manifesta, arbitrarietà o travisamento dei fatti.
• Il principio di preferenza dello scorrimento di una graduatoria non ha carattere assoluto: l’amministrazione può indire una nuova procedura concorsuale quando la scelta sia prevista o consentita dalla normativa e adeguatamente giustificata da esigenze di programmazione, fabbisogno di personale, vincoli temporali o finanziari e tutela del merito e della qualità della selezione.

Come è indicizzato