Cassazione Penale, Sentenza n. 30366/2025 del 08/09/2025

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato l'ordinanza che dichiarava inammissibile la loro istanza di revoca dell'ordine di demolizione relativo a immobili per abusi edilizi. Hanno dedotto vizio di motivazione e violazione dell'art. 1, comma 65, della legge regionale Campania n. 5/2013, sostenendo che tale norma attribuisce priorita di assegnazione agli occupanti al momento dell'acquisizione al patrimonio comunale e quindi fonderebbe il loro interesse alla revoca dell'ordine di demolizione

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato i ricorsi ritenendoli infondati. Ha confermato che la Corte di appello ha legittimamente fondato l'inammissibilita dell'istanza sulla acquisizione dell'immobile al patrimonio comunale ai sensi dell'art. 31, comma 5, d.P.R. n. 380/2001: l'acquisizione fa venire meno l'interesse del precedente proprietario a chiedere revoca o sospensione dell'ordine di demolizione, poiche questi non ha piu titolarita sul bene e non puo eseguire atti sul bene altrui. Ha inoltre ritenuto che l'art. 1, comma 65, della legge regionale Campania n. 5/2013, pur vigente (la Consulta ha dichiarato inammissibile la questione di legittimita), non crea automaticamente un interesse concreto delle ricorrenti: la norma prevede infatti una procedura e la possibile priorita nell'assegnazione ma non basta il richiamo normativo per radicare il diritto a ottenere la revoca in assenza di elementi che dimostrino l'effettiva o almeno concretamente possibile applicazione della norma da parte del Comune. Le ricorrenti sono state condannate al pagamento delle spese processuali ex art. 616 c.p.p.

Norme richiamate

• d.P.R. n. 380 del 2001, art. 31, comma 5

  L'acquisizione dell'immobile al patrimonio comunale ai sensi di questa norma determina la perdita della titolarita e disponibilita del precedente proprietario, esaurendo il suo interesse a richiedere la revoca o la sospensione dell'ordine di demolizione

• Legge Regione Campania n. 5 del 6 maggio 2013, art. 1, comma 65

  Attribuisce priorita di destinazione degli immobili acquisiti ai soggetti che li occupavano al momento dell'acquisizione, previa verifica di assenza di altra idonea soluzione abitativa; pero tale disposizione richiede l'adozione di specifiche procedure comunali e non produce automaticamente un diritto concreto alla revoca dell'ordine di demolizione

• Sentenza Corte Costituzionale n. 7 del 23 gennaio 2023

  La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile la questione di legittimita relativa alla legge regionale, pertanto la norma regionale resta vigente

• Codice di procedura penale, art. 616

  Prevede l'onere per le parti soccombenti nel procedimento di sostenere le spese processuali; applicato per la condanna delle ricorrenti al pagamento delle spese

• Giurisprudenza Cassazione, Sez. 3, n. 35203 del 18/06/2019

  Principio secondo cui l'acquisizione al patrimonio comunale dell'immobile abusivo fa cessare l'interesse del precedente proprietario a ottenere revoca o sospensione dell'ordine di demolizione

• Giurisprudenza Cassazione, Sez. 3, n. 45432 del 25/05/2016

  Conferma il principio consolidato che l'acquisizione ablatoria esclude la posizione giuridica del precedente proprietario rispetto al bene

Massime di principio

• L'acquisizione di un immobile abusivo al patrimonio comunale (art. 31 d.P.R. 380/2001) estingue l'interesse del precedente proprietario a chiedere la revoca o la sospensione dell'ordine di demolizione, poiche perde la titolarita e la disponibilita del bene
• La mera esistenza di una norma regionale che prevede priorita di assegnazione agli occupanti (es. legge Campania n.5/2013, art.1, comma 65) non basta a costituire un interesse concreto per ottenere la revoca della demolizione: occorrono atti o iniziative comunali concreti che permettano di ritenere possibile l'assegnazione
• Per impugnare con successo un ordine di demolizione dopo l'acquisizione comunale, il ricorrente deve dimostrare elementi univoci che rendano concreta e realistica la prospettiva di assegnazione dell'immobile (programmazione, atti amministrativi, procedura avviata)
• Se l'immobile e stato acquisito al patrimonio comunale, il precedente proprietario e considerato terzo rispetto alla situazione giuridica del bene e non puo eseguire atti materiali sul bene stesso (impossibilita di eseguire la demolizione personalmente)
• In casi simili valutare sempre la documentazione amministrativa comunale (deliberazioni, avvisi, graduatorie di housing sociale, atti di assegnazione) prima di fondare giudizi di interesse alla conservazione o revoca di misure demolitorie