Sentenza del 14/09/2016 n. 18020 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

E.G. ha impugnato una cartella di pagamento notificata il 9 maggio 2006, relativa a sanzioni derivanti da avvisi di irrogazione che l’interessato sosteneva di non avere mai ricevuto. In Cassazione ha contestato, da un lato, la carenza della sentenza d’appello quanto all’esposizione dello svolgimento del processo e, dall’altro, l’erronea e illogica valutazione della validità delle notificazioni, fondata sull’indirizzo risultante dall’anagrafe tributaria anziché sulla residenza anagrafica effettiva.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo motivo, ritenendo che la sentenza regionale, pur sintetica, contenesse gli elementi essenziali per comprendere la controversia. Ha invece accolto gli altri motivi, rilevando che per notifiche effettuate il 7 luglio 2004 non era applicabile il termine di decorrenza previsto dalla versione originaria dell’art. 60 del D.P.R. n. 600/1973, dichiarata incostituzionale. All’epoca valeva la regola dell’immediata efficacia delle variazioni anagrafiche. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Commissione tributaria regionale della Campania, in diversa composizione, per verificare nuovamente la ritualità delle notifiche e decidere anche sulle spese.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 546/1992, art. 36

  La sentenza tributaria deve contenere gli elementi necessari a rendere comprensibili lo svolgimento del processo e le ragioni della decisione. L’omissione determina nullità solo quando impedisce completamente di individuare i fatti e i presupposti della decisione.

• Codice di procedura civile, art. 132

  La mancanza dell’esposizione dello svolgimento del processo non comporta automaticamente la nullità della sentenza; la nullità sussiste quando l’omissione impedisce di ricostruire gli elementi essenziali della controversia.

• D.P.R. n. 600/1973, art. 60

  Le notificazioni degli atti tributari devono rispettare le regole ordinarie sulla notificazione agli irreperibili e devono essere valutate tenendo conto della residenza anagrafica, del domicilio fiscale e dell’eventuale domicilio eletto. Prima di procedere con la notifica per irreperibilità, il notificatore deve effettuare le ricerche necessarie nel comune del domicilio fiscale.

• D.P.R. n. 600/1973, artt. 58 e 60

  La validità della notificazione tributaria dipende dalla corretta individuazione del domicilio fiscale e dall’effettiva esecuzione delle ricerche richieste quando il contribuente risulta trasferito o irreperibile.

• Codice di procedura civile, artt. 137, 143, 148 e 156

  Le notificazioni devono essere eseguite secondo le forme previste dalla legge; la notifica per irreperibilità richiede il rispetto degli adempimenti prescritti. Le irregolarità producono nullità quando incidono sulle garanzie essenziali della conoscenza dell’atto.

• Legge n. 212/2000, art. 6

  L’amministrazione finanziaria deve assicurare al contribuente effettiva conoscenza degli atti tributari e rispettare le garanzie procedimentali e informative previste dallo Statuto del contribuente.

• Corte costituzionale, sentenza n. 360/2003

  È stata dichiarata incostituzionale la disposizione che posticipava di sessanta giorni l’efficacia delle variazioni anagrafiche ai fini delle notificazioni tributarie.

• D.L. n. 223/2006, convertito dalla L. n. 248/2006

  Il nuovo termine dilatorio di trenta giorni per l’efficacia delle variazioni anagrafiche non è retroattivo e non si applica alle notifiche effettuate prima della sua entrata in vigore.

Massime di principio

• Per le notifiche tributarie effettuate dopo la declaratoria di incostituzionalità del 2003 e prima dell’introduzione del nuovo termine del 2006, la variazione della residenza anagrafica produceva effetti immediati.
• L’amministrazione non può fondare automaticamente la validità della notifica sul vecchio indirizzo risultante dall’anagrafe tributaria: deve verificare quale fosse la residenza o il domicilio fiscale effettivamente rilevante al momento della notifica.
• La notifica per irreperibilità è valida solo se il notificatore ha svolto ricerche adeguate nel comune del domicilio fiscale per accertare se il contribuente si sia semplicemente trasferito a un altro indirizzo dello stesso comune.
• La tardiva comunicazione della variazione anagrafica può incidere sulla validità della notifica solo se l’amministrazione dimostra concretamente gli adempimenti e le circostanze che rendevano ignoto il nuovo indirizzo.
• Una sentenza sintetica non è nulla per il solo fatto di non riportare dettagli completi sul processo: è necessaria un’omissione tale da impedire di comprendere i fatti e le ragioni della decisione.