Cassazione Civile, Ordinanza n. 06767/2026 del 20/03/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento TARSU emesso per le annualità 2010, 2011 e 2012 in relazione a un immobile adibito ad attività di officina meccanica, deposito ricambi, uffici e aree di movimentazione/esposizione di veicoli. La contribuente aveva contestato in primo e secondo grado, tra l’altro, la decadenza dal potere impositivo per il 2010, la non tassabilità delle superfici produttive di rifiuti speciali, l’asserita assenza del servizio pubblico di raccolta e l’erronea qualificazione di alcune aree. La CTR aveva rigettato l’appello principale e dichiarato inammissibile quello incidentale del concessionario. In cassazione la società ha proposto cinque motivi: (1) violazione dell’art. 70 d.lgs. 507/1993 e dell’art. 1, comma 161, L. 296/2006 per avere escluso la decadenza del 2010, sostenendo che l’occupazione fosse in corso sin dal 1993 e che il termine quinquennale fosse spirato il 31 dicembre 2015; (2) omesso esame di fatti decisivi ex art. 360 n. 5 c.p.c., per non avere considerato visura camerale e relazione tecnica sull’inizio dell’occupazione; (3) violazione dell’art. 62, comma 3, d.lgs. 507/1993 per la tassazione di un’area di 587 mq ritenuta dalla CTR zona di esposizione/vendita e non deposito di prodotti finiti asservito al ciclo produttivo; (4) nullità della sentenza per omessa motivazione circa la tassabilità di tale area; (5) violazione dell’art. 112 c.p.c. per omessa pronuncia sull’eccezione di illegittima assimilazione dei rifiuti speciali agli urbani disposta dal Comune con delibera n. 12/2006 e asserita violazione dell’art. 21 d.lgs. 22/1997. La Corte ha ritenuto infondati o inammissibili i primi quattro motivi, accogliendo solo il quinto, perché la CTR non aveva esaminato l’eccezione relativa alla legittimità dell’atto regolamentare di assimilazione, questione rilevante e ritualmente devoluta.

La decisione

La Corte ha rigettato i primi quattro motivi di ricorso, ritenendo tempestivo l’avviso per il 2010, inammissibile la censura sulla qualificazione dell’area di 587 mq perché diretta a rivalutare il fatto, e infondate le doglianze sulla motivazione. Ha invece accolto il quinto motivo per omessa pronuncia ex art. 112 c.p.c. sull’eccezione relativa alla illegittima assimilazione dei rifiuti speciali agli urbani contenuta nella delibera comunale n. 12/2006. Ne è seguita la cassazione della sentenza impugnata limitatamente a tale punto e il rinvio alla CTR della Campania in diversa composizione, anche per le spese di legittimità.

Norme richiamate

• art. 70, comma 1, d.lgs. 507/1993

  richiamato insieme alla disciplina dei termini per la denuncia TARSU; la Corte non lo usa per accogliere la censura sulla decadenza, ritenendo decisivo il diverso termine di cui alla normativa successiva richiamata dalla CTR.

• art. 1, comma 161, L. 296/2006

  Gli avvisi di accertamento in rettifica e d’ufficio devono essere notificati, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento sono stati o avrebbero dovuto essere effettuati.

  il termine decorre dall’anno in cui la dichiarazione avrebbe dovuto essere presentata; nel caso concreto, per il tributo 2010 il termine dichiarativo è stato collocato nel gennaio 2011, rendendo tempestiva la notifica del 2016.

• art. 62, comma 3, d.lgs. 507/1993

  richiamato per sostenere la non tassabilità delle superfici produttive di rifiuti speciali, ma la relativa censura è stata dichiarata inammissibile perché mirava a una diversa ricostruzione del fatto.

• art. 360, primo comma, n. 3 c.p.c.

  il vizio di violazione di legge presuppone un’erronea ricognizione della fattispecie astratta e non la contestazione della ricostruzione del fatto compiuta dal giudice di merito.

• art. 360, primo comma, n. 5 c.p.c.

  non consente una nuova valutazione delle prove; nel caso concreto la dedotta omessa considerazione di visura camerale e relazione tecnica è stata ritenuta inidonea a scalfire l’accertamento di fatto.

• art. 112 c.p.c.

  impone al giudice di pronunciarsi su tutte le domande, eccezioni e questioni ritualmente devolute; l’omessa pronuncia sull’eccezione di illegittima assimilazione dei rifiuti speciali integra violazione della norma e determina cassazione con rinvio.

• art. 360, primo comma, n. 4 c.p.c.

  richiamato sia per la dedotta nullità della motivazione sia per la violazione dell’art. 112 c.p.c.; la motivazione non è stata ritenuta apparente, mentre l’omessa pronuncia è stata accolta.

• art. 21 d.lgs. 22/1997

  richiamato dalla ricorrente come parametro della illegittimità della delibera comunale di assimilazione dei rifiuti speciali agli urbani; la Corte non ne decide il merito, rinviando al giudice di appello.

• art. 111, sesto comma, Cost.

  evocato per definire il parametro costituzionale del minimo di motivazione richiesto alla sentenza.

• art. 348-ter c.p.c.

  richiamato dalla parte resistente per sostenere l’inammissibilità della censura sulla motivazione in presenza di doppia conforme; non risulta decisivo nella motivazione della Corte.

Massime di principio

• In sede di legittimità, la censura per violazione di legge è ammissibile solo se investe l’erronea interpretazione della norma astratta; se mira invece a contestare la ricostruzione del fatto o la valutazione delle prove, è inammissibile.
• Il vizio di omesso esame di fatti decisivi non può essere utilizzato per ottenere una nuova valutazione del materiale probatorio: documenti come visure camerali o perizie di parte non sono idonei, da soli, a sostituire un accertamento fattuale mancante se non dimostrano in modo diretto il fatto controverso.
• Ai fini della TARSU, in caso di omessa denuncia, il contribuente che invochi la decadenza dell’ente impositore deve fornire prova adeguata del momento di inizio dell’occupazione e della relativa destinazione delle superfici; in mancanza, il termine per l’accertamento decorre secondo la disciplina dell’anno in cui la dichiarazione avrebbe dovuto essere presentata.
• La motivazione della sentenza è nulla solo quando manchi del tutto o sia tale da impedire il controllo sulla ratio decidendi; non è sufficiente che il ragionamento sia sintetico se consente comunque di comprendere la decisione.
• L’omessa pronuncia su un’eccezione ritualmente proposta e potenzialmente decisiva integra violazione dell’art. 112 c.p.c. e comporta cassazione con rinvio, quando l’esame della questione richieda ulteriori accertamenti di fatto.
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