Corte di giustizia, Sentenza C-75/20

Determinazione del valore in dogana e spese di trasporto incluse nel prezzo

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale del Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Corte amministrativa suprema di Lituania) in materia di valore in dogana delle merci importate. La controversia opponeva l’importatore «Lifosa» UAB al dipartimento delle dogane lituano, con l’intervento di Kauno teritorinė muitinė e di «Transchema» UAB.

Fatti e procedimento principale

Lifosa aveva importato acido solforico tecnico acquistato tramite un intermediario da un produttore bielorusso. Per ciascuna operazione era stato pattuito un prezzo di consegna "Reso frontiera" (DAF), secondo gli Incoterms 2000, con la conseguenza che le spese di trasporto fino al luogo convenuto alla frontiera erano a carico del produttore. Le autorità doganali hanno ritenuto che il valore in dogana dichiarato fosse inferiore alle spese di trasporto effettivamente sostenute dal produttore e hanno quindi proceduto a rettifica, con recupero di dazi, IVA all’importazione, interessi e ammenda.

Questione pregiudiziale

Il giudice del rinvio ha chiesto se, ai sensi dell’articolo 29, paragrafo 1, e dell’articolo 32, paragrafo 1, lettera e), i), del codice doganale comunitario, nonché dell’articolo 70, paragrafo 1, e dell’articolo 71, paragrafo 1, lettera e), i), del codice doganale dell’Unione, il valore di transazione debba essere rettificato aggiungendo tutte le spese di trasporto sostenute dal produttore fino alla frontiera, anche quando il prezzo pagato dall’importatore, pur inferiore a tali spese, corrisponda al valore reale delle merci.

Normativa rilevante

La Corte richiama:

• l’articolo 29 e l’articolo 32 del regolamento (CEE) n. 2913/92;
• l’articolo 70 e l’articolo 71 del regolamento (UE) n. 952/2013;
• l’articolo 164, lettera c), del regolamento (CEE) n. 2454/93;
• l’articolo 138, paragrafo 3, del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447.

Ragionamento della Corte

La Corte ricorda che il sistema doganale dell’Unione mira a un valore in dogana equo, uniforme e neutro, idoneo a riflettere il valore economico reale delle merci importate. Il valore di transazione costituisce la base primaria del calcolo; le spese di trasporto possono essere aggiunte solo come elementi integrativi e solo se non sono già incluse nel prezzo effettivamente pagato o da pagare.

Nel caso di specie, le condizioni di vendita prevedevano un prezzo "Reso frontiera", cioè un prezzo comprensivo delle spese di trasporto fino alla frontiera. Perciò non ricorrevano le condizioni per un’ulteriore aggiunta delle spese di trasporto ai sensi delle disposizioni doganali richiamate. Una soluzione diversa porterebbe, secondo la Corte, a far pagare due volte tali spese all’importatore.

La Corte osserva inoltre che il solo fatto che le spese sostenute dal produttore siano superiori al prezzo di vendita non giustifica una rettifica, purché il prezzo pagato rifletta il valore reale delle merci; spetta comunque al giudice nazionale verificare tale circostanza. La Corte respinge anche l’argomento della Commissione relativo al rischio di elusione, precisando che la determinazione del valore in dogana deve fondarsi sulle concrete condizioni di vendita.

Decisione e principio affermato

La Corte risponde che non occorre aggiungere al valore di transazione le spese di trasporto effettivamente sostenute dal produttore fino al luogo di introduzione nel territorio doganale dell’Unione quando, secondo le condizioni di consegna pattuite, tali spese sono a suo carico e sono già incluse nel prezzo, anche se esse superano il prezzo pagato dall’importatore, purché quest’ultimo corrisponda al valore reale delle merci. La verifica del carattere reale del prezzo resta rimessa al giudice del rinvio.