Ordinanza n. 3231/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la deliberazione ARERA n. 476/2023/R/IDR e, ove lesive, le deliberazioni n. 655/2015/R/IDR, n. 547/2019/R/IDR, n. 69/2022/R/IDR e n. 734/2022/R/IDR, relative alla regolazione della qualità contrattuale del servizio idrico integrato e al relativo meccanismo incentivante per il biennio 2020-2021. Dal testo dell'ordinanza non risultano esposti in dettaglio i singoli motivi di illegittimità dedotti nel ricorso. La questione processuale esaminata riguarda la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti dei gestori destinatari di premialità, considerati controinteressati non soltanto formali ma anche sostanziali, poiché l'eventuale accoglimento del ricorso potrebbe determinare il ricalcolo in diminuzione dei premi loro erogati.

La decisione

Il TAR non ha definito il merito della domanda di annullamento e ha disposto un incombente istruttorio a carico della ricorrente. Considerato l'elevato numero dei gestori premiati controinteressati e le prevedibili difficoltà nel reperirne gli indirizzi, ha autorizzato la notificazione per pubblici proclami ai sensi degli artt. 27, comma 2, e 41, comma 4, c.p.a. La notificazione dovrà essere effettuata entro 30 giorni dalla pubblicazione dell'ordinanza mediante avviso sul sito istituzionale di ARERA, con indicazione dell'autorità giudiziaria, del numero di ruolo, delle parti, degli estremi e dell'oggetto degli atti impugnati, dei controinteressati, nonché con pubblicazione del ricorso introduttivo e dell'ordinanza e delle informazioni per seguire il processo. ARERA dovrà predisporre il collegamento denominato "Atti di notifica", rilasciare alla ricorrente un attestato dell'avvenuta notificazione con relativa data e mantenere la documentazione pubblicata sulla home page fino alla pubblicazione della sentenza definitiva di primo grado. La prova della notificazione dovrà essere depositata entro i successivi 15 giorni. Il TAR ha espressamente avvertito che l'inosservanza del termine per la notificazione comporterà l'improcedibilità del ricorso ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. È stata fissata l'udienza pubblica del 15 dicembre 2026 per la prosecuzione del giudizio.

Norme richiamate

• art. 27, comma 2, c.p.a.

  Consente al giudice amministrativo di disporre le modalità necessarie per l'integrazione del contraddittorio, inclusa la notificazione per pubblici proclami.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  Costituisce la base normativa per autorizzare la notificazione del ricorso per pubblici proclami quando il numero dei destinatari e le difficoltà di reperimento degli indirizzi lo rendano necessario.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  L'omessa notificazione per pubblici proclami entro il termine perentorio assegnato determina l'improcedibilità del ricorso.

• art. 28 del RQTI allegato alla deliberazione ARERA n. 917/2017/R/IDR

  l’entità dei premi riconosciuti dipende dal numero dei gestori ammessi

  Il collegamento tra numero dei gestori ammessi e ammontare dei premi dimostra l'interesse sostanziale dei gestori premiati a partecipare al giudizio, poiché l'eventuale ammissione di ulteriori gestori può comportare il ricalcolo in diminuzione delle premialità.

Massime di principio

• I destinatari di premialità individuati da un provvedimento regolatorio sono controinteressati sostanziali quando l'eventuale accoglimento del ricorso può incidere, attraverso un ricalcolo, sull'entità dei premi loro riconosciuti.
• Quando il numero dei controinteressati è elevato e il reperimento dei loro indirizzi presenta prevedibili difficoltà, il giudice amministrativo può autorizzare la notificazione per pubblici proclami ai sensi degli artt. 27, comma 2, e 41, comma 4, c.p.a.
• L'autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami può imporre la pubblicazione sul sito istituzionale dell'amministrazione di un avviso contenente gli elementi identificativi del giudizio e degli atti impugnati, il ricorso e il provvedimento giudiziale, nonché un collegamento informatico specificamente denominato per rendere accessibili gli atti di notifica.
• Il termine assegnato dal giudice per eseguire la notificazione per pubblici proclami può essere qualificato come perentorio; la sua inosservanza comporta l'improcedibilità del ricorso ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

Come è indicizzato