Ordinanza n. 1018/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha inizialmente agito ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. contro il silenzio-inadempimento serbato dalla Questura di Napoli sulla domanda di permesso di soggiorno per lavoro subordinato presentata il 25 ottobre 2024, chiedendo la declaratoria dell'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso e, in caso di persistente inerzia, la nomina di un commissario ad acta. A seguito dell'adozione del provvedimento di respingimento del 19 marzo 2026, il ricorrente ha proposto motivi aggiunti per chiederne l'annullamento, insieme al preavviso di rigetto notificato il 18 febbraio 2026 e agli atti connessi, domandando anche la conversione dal rito speciale sul silenzio al rito ordinario. In sede cautelare ha dedotto, tra l'altro, la violazione dell'art. 10-bis l. n. 241/1990, sostenendo di avere presentato, dopo il preavviso di diniego, una memoria partecipativa nella quale rappresentava la sopravvenuta stipulazione di un nuovo rapporto di lavoro, circostanza potenzialmente idonea a incidere sulla decisione amministrativa.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso l'efficacia del provvedimento impugnato, ravvisando profili di fondatezza quantomeno in relazione alla dedotta violazione dell'art. 10-bis l. n. 241/1990. Il Collegio ha ritenuto provato che il ricorrente avesse presentato, in risposta al preavviso di diniego, una memoria partecipativa contenente la rappresentazione di una sopravvenienza — la stipulazione di un nuovo rapporto di lavoro — che, secondo l'orientamento della Sezione, era idonea a influire sulle determinazioni dell'amministrazione. Tale circostanza smentiva l'assunto contrario posto a fondamento del provvedimento impugnato. L'ordinanza non definisce il merito della controversia e fissa la trattazione del ricorso all'udienza pubblica del 13 gennaio 2027. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Richiamato quale base per la domanda contro il silenzio-inadempimento e per la richiesta di conclusione del procedimento amministrativo.

• art. 117 c.p.a.

  Richiamato per la domanda contro il silenzio della pubblica amministrazione e per la possibile nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia; il comma 5 è richiamato per la conversione dal rito speciale al rito ordinario.

• art. 55 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della tutela cautelare collegiale.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il giudice ha ravvisato un profilo di fondatezza nella violazione dell'obbligo di considerare la memoria partecipativa presentata dopo il preavviso di diniego, contenente una sopravvenienza potenzialmente rilevante ai fini della decisione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale base per l'oscuramento delle generalità del ricorrente a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati insieme all'art. 52 d.lgs. 196/2003 a sostegno della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• In sede cautelare, la prova che il destinatario del preavviso di rigetto abbia presentato una memoria partecipativa impone di considerare la possibile violazione dell'art. 10-bis l. 241/1990, soprattutto quando la memoria rappresenti una sopravvenienza potenzialmente idonea a incidere sulla decisione finale.
• La stipulazione di un nuovo rapporto di lavoro successiva al preavviso di diniego può costituire una sopravvenienza rilevante nel procedimento di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato e deve essere valutata dall'amministrazione nell'esercizio del potere decisorio.
• Quando il provvedimento finale si fonda sull'erroneo assunto che l'interessato non abbia presentato osservazioni al preavviso di rigetto, la dimostrazione dell'avvenuto deposito di una memoria partecipativa può integrare un profilo di illegittimità cautelarmente rilevante.

Come è indicizzato