Sentenza n. 14315/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022, relativo alla certificazione del superamento del tetto di spesa nazionale e regionale per dispositivi medici negli anni 2015-2018, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida per l’adozione dei provvedimenti regionali di ripiano, l’Accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, la circolare ministeriale del 29 luglio 2019, gli ulteriori atti presupposti e il decreto della Regione Toscana del 14 dicembre 2022, con il quale era stato determinato a suo carico un importo di euro 313.726,87. Erano stati inoltre contestati il silenzio-diniego formatosi su un’istanza di accesso e richiesto il risarcimento dei danni. Le amministrazioni resistenti avevano eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza del ricorso. Nelle more del giudizio è entrato in vigore l’art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l’estinzione dell’obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e la cessazione della materia del contendere nei ricorsi relativi ai provvedimenti di payback, una volta accertato il pagamento. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il pagamento ridotto nei termini di legge.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere sull’intero gravame. Dalla documentazione prodotta è risultato che la ricorrente era inclusa nell’elenco regionale delle aziende che avevano integralmente versato la quota di payback ridotta al 25 per cento dell’importo originario. Secondo il Collegio, tale pagamento ha estinto l’obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e ha determinato, ai sensi dell’art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, il venir meno dell’interesse alla decisione sulle impugnazioni degli atti statali e regionali, nonché sulle ulteriori domande connesse. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra le parti, come previsto dalla medesima disposizione.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa relativi agli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]. L’integrale versamento dell’importo [...] estingue l’obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...].

  Il pagamento della quota ridotta del 25 per cento estingue l’obbligazione di payback relativa agli anni 2015-2018 e, una volta accertato, determina la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano; comporta inoltre la compensazione delle spese di lite.

• artt. 7 e 8 l. 241/1990

  Richiamati in relazione alla comunicazione di avvio del procedimento regionale, senza che il giudice abbia esaminato nel merito i relativi profili.

Massime di principio

• Quando una disposizione sopravvenuta prevede che il pagamento di una quota ridotta estingua integralmente l’obbligazione amministrativa oggetto del giudizio e precluda ulteriori azioni giurisdizionali, l’effettuazione e l’accertamento del pagamento fanno venir meno l’interesse alla decisione e determinano la cessazione della materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere può estendersi all’intero gravame quando il pagamento sopravvenuto definisce integralmente la posizione sostanziale del ricorrente e rende priva di utilità la pronuncia sugli atti presupposti, consequenziali e sulle domande connesse.
• Quando la legge sopravvenuta collega espressamente all’accertamento del pagamento la definizione dei ricorsi e la compensazione delle spese, il giudice deve dichiarare cessata la materia del contendere e compensare integralmente le spese di lite.

Come è indicizzato