Sentenza n. 8066/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato la determinazione della Regione Puglia che le imponeva il pagamento della quota di ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici relativo agli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, insieme agli atti ministeriali e interistituzionali presupposti, chiedendone l'annullamento previa tutela cautelare. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere versato, il 3 gennaio 2026, il 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, secondo il meccanismo introdotto dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025. Ha quindi rappresentato che il pagamento della quota ridotta estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa a tale obbligo.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, qualificando espressamente l'esito come sopravvenuta carenza di interesse e non come cessazione della materia del contendere. L'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 prevede infatti che il versamento integrale del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali estingua l'obbligazione delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018 e precluda ogni ulteriore azione giurisdizionale relativa a tali obblighi. Secondo il Collegio, il pagamento determina il venir meno dell'interesse alla decisione sull'annullamento degli atti, anche perché il nuovo meccanismo consente di conseguire un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito: l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento ridotto, anziché l'eliminazione degli atti impugnati senza pagamento. Il Tribunale ha ritenuto sufficiente l'incontestata dichiarazione della ricorrente, pur in assenza del deposito della documentazione da parte di tutte le amministrazioni resistenti. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  «per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali»; «l'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale»; «determinando la cessazione della materia del contendere»

  Il versamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione di ripiano per gli anni 2015-2018 e preclude ulteriori azioni giudiziarie connesse all'obbligo di pagamento; nel giudizio esaminato, tale effetto ha determinato il venir meno dell'interesse all'annullamento degli atti impugnati.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È richiamato quale fonte degli obblighi di ripiano gravanti sulle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È richiamato quale base dei provvedimenti regionali e provinciali oggetto dei giudizi ai quali l'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 collega la cessazione della materia del contendere o, secondo la qualificazione adottata dal TAR, la sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato nella sentenza in relazione alla trattazione dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di estinguere l'obbligazione oggetto del giudizio mediante il pagamento di una quota ridotta e collega a tale pagamento la preclusione di ulteriori azioni giurisdizionali, il pagamento integrale della quota determina la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso di annullamento.
• La sopravvenuta carenza di interesse ricorre anche quando la disciplina sopravvenuta consente di conseguire un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito con l'impugnazione: l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento ridotto non equivale all'annullamento degli atti senza pagamento, ma elimina comunque l'interesse attuale alla decisione sul ricorso.
• Ai fini della dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, può essere ritenuta sufficiente l'incontestata dichiarazione della parte circa l'avvenuto pagamento, anche se le amministrazioni non hanno depositato tutta la documentazione che erano tenute a produrre, quando la disciplina applicabile collega direttamente al pagamento l'estinzione dell'obbligazione e la preclusione di ulteriori azioni.

Come è indicizzato