Regolamento (UE) 2021/847

Istituzione, durata e finalità del programma

L’articolo 1 istituisce il programma Fiscalis per la cooperazione nel settore fiscale per il periodo 1° gennaio 2021 - 31 dicembre 2027, definendo obiettivi, bilancio, forme di finanziamento e regole di erogazione.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 definisce l’"imposizione fiscale" come materia relativa a IVA, accise su alcole, prodotti del tabacco, prodotti energetici ed elettricità, oltre ad altre imposte pertinenti per il mercato interno e la cooperazione amministrativa; definisce inoltre "autorità fiscali" e "sistema elettronico europeo".

Obiettivi generali e specifici

L’articolo 3 individua come obiettivi generali il miglioramento del mercato interno, della competitività e della concorrenza leale, la tutela degli interessi economici e finanziari dell’Unione e degli Stati membri e il miglioramento della riscossione. Gli obiettivi specifici riguardano il sostegno alla politica fiscale e all’attuazione del diritto UE, la cooperazione e lo scambio di informazioni tra autorità fiscali, nonché lo sviluppo delle capacità amministrative e dei sistemi elettronici europei.

Dotazione finanziaria

L’articolo 4 fissa la dotazione finanziaria del programma in 269.000.000 EUR a prezzi correnti per il 2021-2027. La somma può coprire anche spese di preparazione, sorveglianza, controllo, revisione contabile, valutazione, studi, riunioni di esperti, informazione e comunicazione e costi di reti informatiche e assistenza tecnica/amministrativa.

Partecipazione di paesi terzi

L’articolo 5 apre la partecipazione ai paesi in via di adesione, ai candidati e potenziali candidati, ai paesi della politica europea di vicinato con sufficiente ravvicinamento normativo e ad altri paesi terzi sulla base di accordi specifici che garantiscano equilibrio dei contributi, definizione delle condizioni di partecipazione, assenza di poteri decisionali e tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

Gestione e forme di finanziamento

L’articolo 6 prevede la gestione diretta del programma secondo il regolamento finanziario e consente sovvenzioni, premi, appalti e rimborso delle spese di viaggio e soggiorno degli esperti esterni.

Azioni ammissibili e temi prioritari

L’articolo 7 ammette al finanziamento solo azioni dirette al conseguimento degli obiettivi del programma, tra cui riunioni ed eventi ad hoc, collaborazione strutturata su progetti, sviluppo di capacità informatiche, sviluppo delle competenze umane e altre azioni di supporto, comprese attività innovative, studi e comunicazione congiunta. Sono previste anche azioni incentrate su temi prioritari indicati nell’allegato III.

Sistemi elettronici e cooperazione con terzi

Sempre l’articolo 7 consente il finanziamento di adattamenti o estensioni delle componenti comuni dei sistemi elettronici europei per la cooperazione con paesi terzi non associati e con organizzazioni internazionali, se di interesse per l’Unione o gli Stati membri.

Esperti esterni

L’articolo 8 consente la partecipazione, come esperti esterni, di rappresentanti di autorità governative, organizzazioni internazionali, operatori economici e società civile. I costi sono rimborsabili ai sensi dell’articolo 238 del regolamento finanziario e la selezione avviene in base a competenze, esperienza, imparzialità e assenza di conflitti di interesse.

Sovvenzioni, cumulabilità e retroattività limitata

L’articolo 9 disciplina le sovvenzioni secondo il titolo VIII del regolamento finanziario, consente il finanziamento cumulativo con altri programmi UE purché non per gli stessi costi e, per le autorità fiscali degli Stati membri e dei paesi terzi associati, prevede la possibilità di concedere sovvenzioni senza invito a presentare proposte. In casi giustificati può essere ammessa l’eligibilità dal 1° gennaio 2021 anche per attività e costi anteriori alla domanda.

Tasso di cofinanziamento

L’articolo 10 deroga all’articolo 190 del regolamento finanziario e consente al programma di coprire fino al 100% dei costi ammissibili di un’azione; il tasso applicabile alle azioni sovvenzionate è stabilito nei programmi di lavoro pluriennali.

Responsabilità per i sistemi elettronici europei

L’articolo 11 ripartisce le responsabilità tra Commissione e Stati membri per sviluppo e funzionamento dei sistemi elettronici europei, distinguendo componenti comuni e nazionali e attribuendo alla Commissione il coordinamento generale, l’interoperabilità e l’interazione con terzi, mentre agli Stati membri spetta lo sviluppo e funzionamento delle componenti nazionali, la loro attuazione e la comunicazione periodica dei progressi.

Piano strategico pluriennale per la fiscalità (MASP-T)

L’articolo 12 impone l’elaborazione e l’aggiornamento del MASP-T, che elenca tutti i compiti relativi ai sistemi elettronici europei e classifica ciascun sistema o parte di esso come componente comune, nazionale o mista. Il piano include anche azioni innovative e pilota; gli Stati membri devono trasmettere relazioni annuali entro il 31 marzo e la Commissione pubblica una relazione consolidata entro il 31 ottobre di ogni anno.

Programmi di lavoro pluriennali

L’articolo 13 stabilisce che il programma è attuato mediante programmi di lavoro pluriennali adottati dalla Commissione tramite atti di esecuzione secondo la procedura di comitato.

Monitoraggio, indicatori e quadro di valutazione

L’articolo 14 rinvia all’allegato II per gli indicatori di performance e abilita la Commissione ad adottare atti delegati per rivederli o completarli e per integrare il regolamento con un quadro di sorveglianza e valutazione. Il sistema di rendicontazione deve raccogliere dati in modo efficiente e tempestivo, con obblighi proporzionati ai beneficiari.

Valutazione intermedia e finale

L’articolo 15 prevede una valutazione intermedia non oltre quattro anni dall’inizio dell’attuazione e una valutazione finale entro quattro anni dalla fine del periodo di programmazione, con trasmissione delle conclusioni a Parlamento europeo, Consiglio, Comitato economico e sociale europeo e Comitato delle regioni.

Tutela degli interessi finanziari dell’Unione

L’articolo 16 impone ai paesi terzi partecipanti di concedere a ordinatore responsabile, OLAF e Corte dei conti i diritti e l’accesso necessari per esercitare le rispettive competenze, includendo per OLAF il potere di effettuare indagini e controlli sul posto.

Delega alla Commissione

L’articolo 17 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati fino al 31 dicembre 2028, con possibilità di revoca da parte di Parlamento europeo o Consiglio, obbligo di consultazione degli esperti degli Stati membri e termine di due mesi, prorogabile, per eventuali obiezioni.

Comitato del programma Fiscalis

L’articolo 18 istituisce un comitato consultivo ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011, applicando l’articolo 5 di tale regolamento nei casi previsti.

Informazione, comunicazione e visibilità

L’articolo 19 impone ai beneficiari di rendere nota l’origine dei finanziamenti UE e assicurarne la visibilità; la Commissione svolge azioni di informazione e comunicazione e può impiegare risorse anche per la comunicazione istituzionale connessa agli obiettivi del programma.

Abrogazione del Fiscalis 2020 e norme transitorie

L’articolo 20 abroga il regolamento (UE) n. 1286/2013 a decorrere dal 1° gennaio 2021. L’articolo 21 conserva l’applicazione di tale regolamento alle azioni già avviate, consente spese di transizione e autorizza stanziamenti successivi al 2027 per completare azioni non concluse.

Entrata in vigore e applicazione retroattiva

L’articolo 22 dispone l’entrata in vigore alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e l’applicazione dal 1° gennaio 2021; il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.