Direttiva 2011/36

Oggetto e finalità

L’articolo 1 definisce la direttiva come atto che stabilisce norme minime sulla definizione dei reati e delle sanzioni in materia di tratta di esseri umani, introducendo anche disposizioni comuni, con prospettiva di genere, per rafforzare prevenzione e protezione delle vittime.

Definizione del reato di tratta

L’articolo 2 punisce reclutamento, trasporto, trasferimento, alloggio o accoglienza di persone, anche mediante passaggio di autorità, quando compiuti con mezzi quali forza, coercizione, rapimento, frode, inganno, abuso di potere o di vulnerabilità, o pagamenti/benefici per ottenere il consenso di chi ha autorità sulla vittima, allo scopo di sfruttamento. Lo sfruttamento include almeno sfruttamento sessuale, lavoro o servizi forzati, accattonaggio, schiavitù o pratiche analoghe, servitù, sfruttamento di attività illecite e prelievo di organi. Il consenso della vittima è irrilevante se ricorrono i mezzi indicati; per i minori la punibilità sussiste anche senza tali mezzi.

Istigazione, favoreggiamento, concorso e tentativo

L’articolo 3 impone di punire anche istigazione, favoreggiamento, concorso e tentativo nella commissione dei reati di tratta.

Pene minime e aggravanti

L’articolo 4 richiede che il reato base sia punito con reclusione massima di almeno 5 anni, elevata ad almeno 10 anni in caso di vittima particolarmente vulnerabile, organizzazione criminale, pericolo per la vita della vittima, uso di violenze gravi o grave pregiudizio. La commissione da parte di pubblici ufficiali nell’esercizio delle funzioni è circostanza aggravante. Per i reati di cui all’articolo 3 sono richieste pene effettive, proporzionate e dissuasive, idonee a dare luogo a consegna.

Responsabilità e sanzioni delle persone giuridiche

Gli articoli 5 e 6 prevedono la responsabilità delle persone giuridiche per i reati commessi a loro vantaggio da soggetti apicali o per omessa vigilanza/controllo, senza escludere la responsabilità delle persone fisiche. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive e possono includere ammende penali o non penali, esclusione da benefici pubblici, interdizione dall’attività, sorveglianza giudiziaria, scioglimento e chiusura di stabilimenti.

Sequestro e confisca

L’articolo 7 obbliga gli Stati membri ad assicurare il potere di sequestrare e confiscare strumenti e proventi dei reati di tratta e favoreggiamento.

Non punibilità delle vittime per fatti costretti

L’articolo 8 impone di prevedere, nel rispetto dei principi fondamentali nazionali, il potere di non perseguire né sanzionare penalmente le vittime costrette a commettere attività criminali come conseguenza diretta della tratta.

Indagini, perseguibilità e strumenti investigativi

L’articolo 9 stabilisce che indagini e azione penale non possono essere subordinate alla querela, denuncia o accusa della vittima e possono proseguire anche se la vittima ritratta la dichiarazione. Se richiesto dalla natura dell’atto, il reato può essere perseguito per un congruo periodo dopo il raggiungimento della maggiore età della vittima. Gli addetti a indagini e azione penale devono ricevere formazione adeguata e disporre di strumenti investigativi efficaci simili a quelli usati contro la criminalità organizzata o altri reati gravi.

Giurisdizione

L’articolo 10 impone la giurisdizione almeno quando il reato è commesso in tutto o in parte nel territorio dello Stato membro o quando l’autore è cittadino di quello Stato. È prevista la possibilità di estendere la giurisdizione a fatti commessi all’estero, ad esempio contro cittadini/residenti, a vantaggio di persone giuridiche stabilite nello Stato o quando l’autore vi risiede abitualmente, con informazione alla Commissione.

Assistenza e sostegno alle vittime

L’articolo 11 garantisce assistenza e sostegno prima, durante e per un congruo periodo dopo il procedimento penale, non subordinati alla collaborazione con le autorità. Le misure devono essere disponibili appena vi sia ragionevole motivo di ritenere che una persona sia vittima e includere almeno alloggio adeguato e sicuro, assistenza materiale, cure mediche, assistenza psicologica, consulenza, informazioni e, se necessario, traduzione e interpretariato. Sono richieste valutazione individuale e attenzione a gravidanza, salute, disabilità e violenze subite.

Tutela nelle indagini e nei procedimenti penali

L’articolo 12 riconosce accesso immediato alla consulenza legale e, secondo il ruolo della vittima nel sistema nazionale, all’assistenza legale, gratuite se la vittima non ha risorse sufficienti. È richiesta protezione sulla base di una valutazione individuale del rischio e misure contro la vittimizzazione secondaria, inclusa la limitazione delle audizioni ripetute, del contatto visivo con l’imputato, delle deposizioni in udienze pubbliche e delle domande non necessarie sulla vita privata.

Protezione dei minori

Gli articoli 13, 14, 15 e 16 impongono misure specifiche per i minori vittime e i minori non accompagnati. Se l’età è incerta e vi sono motivi per ritenere la persona minorenne, deve essere trattata come minore e ricevere immediatamente assistenza e protezione. Sono previste nomina di tutore o rappresentante, accesso all’istruzione entro un termine ragionevole, valutazione individuale, riduzione delle audizioni, videoregistrazione delle audizioni quando possibile, udienze a porte chiuse o con presenza tramite tecnologie di comunicazione, nonché ricerca di una soluzione duratura per i minori non accompagnati.

Risarcimento e prevenzione

L’articolo 17 assicura l’accesso ai sistemi vigenti di risarcimento per le vittime di reati dolosi violenti. L’articolo 18 impone misure di prevenzione, incluse azioni contro la domanda, campagne di informazione e sensibilizzazione, ricerca e istruzione, formazione regolare dei funzionari e valutazione della possibilità di criminalizzare chi utilizza consapevolmente servizi prestati da una vittima di tratta.

Monitoraggio e coordinamento UE

L’articolo 19 richiede relatori nazionali o meccanismi equivalenti per valutare tendenze, misurare risultati e raccogliere statistiche in cooperazione con la società civile. L’articolo 20 prevede la cooperazione con il coordinatore anti-tratta, cui gli Stati membri trasmettono le informazioni utili alla relazione biennale della Commissione sui progressi nella lotta alla tratta.

Sostituzione della decisione quadro 2002/629/GAI

L’articolo 21 sostituisce la decisione quadro 2002/629/GAI per gli Stati membri partecipanti, fatti salvi gli obblighi relativi ai termini di recepimento di tale decisione; i riferimenti alla decisione quadro si intendono fatti alla presente direttiva.

Recepimento, relazione e entrata in vigore

L’articolo 22 impone il recepimento entro il 6 aprile 2013 e la comunicazione alla Commissione del testo delle misure nazionali; le misure di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale. L’articolo 23 prevede una relazione della Commissione entro il 6 aprile 2015 sul recepimento e, entro il 6 aprile 2016, una relazione sull’impatto delle eventuali norme nazionali che incriminano l’utilizzo consapevole di servizi forniti da vittime di sfruttamento. L’articolo 24 dispone l’entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella GUUE.