Direttiva 2019/130

Direttiva (UE) 2019/130: aggiornamento della disciplina sugli agenti cancerogeni e mutageni

La direttiva modifica la direttiva 2004/37/CE, che costituisce il quadro UE di protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti dall’esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro. Il legislatore europeo interviene per aggiornare i valori limite, introdurre ulteriori sostanze e attività nell’allegato I e rafforzare la coerenza del sistema di prevenzione, alla luce delle evidenze scientifiche e delle raccomandazioni degli organi tecnici consultati.

Finalità e contesto regolatorio

La direttiva si inserisce in un approccio di tutela graduale ma vincolante, basato su valori limite di esposizione professionale fissati a livello UE. I considerando evidenziano che il rispetto dei valori limite non esaurisce gli obblighi del datore di lavoro, che deve comunque ridurre l’uso degli agenti cancerogeni e mutageni, prevenire o limitare l’esposizione e, ove tecnicamente possibile, sostituire la sostanza o il procedimento con alternative meno nocive.

La direttiva richiama inoltre il principio di precauzione, il ruolo dello SCOEL e del CCSS, e la necessità di riesaminare periodicamente i limiti alla luce dei progressi scientifici e tecnici. Viene anche sottolineata l’importanza di considerare l’assorbimento cutaneo, oltre alla via inalatoria, per garantire il massimo livello di protezione possibile.

Modifiche all’ambito materiale della direttiva 2004/37/CE

La modifica legislativa amplia l’elenco dei lavori esposti a rischio cancerogeno o mutageno. Nell’allegato I vengono inseriti:

• i lavori comportanti penetrazione cutanea degli oli minerali precedentemente usati nei motori a combustione interna per lubrificare e raffreddare le parti mobili;
• i lavori comportanti esposizione alle emissioni di gas di scarico dei motori diesel.

Tale estensione riflette la valutazione scientifica secondo cui tali esposizioni presentano un rischio rilevante per la salute dei lavoratori e richiedono una specifica disciplina preventiva.

Valori limite di esposizione professionale e osservazioni cutanee

L’allegato III è sostituito integralmente. Esso contiene i valori limite di esposizione professionale, misurati in genere su base di 8 ore e, per alcuni agenti, con limite di breve durata su 15 minuti. La direttiva conferma e aggiorna i limiti per un insieme di agenti già noti e aggiunge/precisa discipline per altri, tra cui:

• polveri di legno duro;
• composti di cromo VI;
• fibre ceramiche refrattarie;
• polvere di silice cristallina respirabile;
• benzene;
• cloruro di vinile monomero;
• ossido di etilene;
• 1,2-epossipropano;
• tricloroetilene;
• acrilammide;
• 2-nitropropano;
• o-toluidina;
• 4,4'-metilendianilina;
• epicloridrina;
• etilene dibromuro;
• 1,3-butadiene;
• etilene dicloruro;
• idrazina;
• bromoetilene.

Per diversi di questi agenti è segnalata la significativa via di assorbimento cutanea mediante l’osservazione "Pelle (10)", con rilevanza pratica per la valutazione del rischio, la scelta dei DPI e l’organizzazione delle misure di prevenzione.

Emissioni diesel: limite, base di misurazione e regime transitorio

Per le emissioni di gas di scarico dei motori diesel è introdotto un valore limite di 0,05 mg/m3, misurato sotto forma di carbonio elementare. La direttiva prevede una data di applicazione generale dal 21 febbraio 2023. Per le attività minerarie sotterranee e la costruzione di gallerie il limite si applica dal 21 febbraio 2026.

Il testo riconosce che, in alcuni settori, il raggiungimento rapido del limite può risultare difficile e introduce quindi un periodo transitorio oltre al termine di recepimento, con estensione più lunga per i comparti maggiormente esposti.

Miscele di IPA, oli usati e altri agenti con assorbimento cutaneo significativo

La direttiva valorizza specificamente le esposizioni che avvengono anche attraverso la pelle. In particolare, per le miscele di idrocarburi policiclici aromatici, in particolare quelle contenenti benzo[a]pirene, e per gli oli minerali precedentemente usati nei motori a combustione interna, l’allegato III segnala la possibilità di un rilevante assorbimento cutaneo. Per tali esposizioni la prevenzione deve tener conto sia delle misure tecniche sia dell’uso corretto dei dispositivi di protezione individuale e della gestione degli indumenti contaminati.

Accordi delle parti sociali e pubblicità sul sito EU-OSHA

Con il nuovo articolo 13 bis, gli accordi delle parti sociali eventualmente conclusi nell’ambito della direttiva devono essere elencati sul sito web dell’EU-OSHA e l’elenco deve essere aggiornato periodicamente. I considerando chiariscono che tali accordi sono strumenti complementari alle misure normative, ma il loro rispetto non costituisce di per sé presunzione di conformità agli obblighi dei datori di lavoro previsti dalla direttiva.

Recepimento, entrata in vigore e obblighi di notifica

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro due anni dalla sua entrata in vigore. Devono inoltre:

• comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni di recepimento;
• inserire un riferimento alla direttiva nelle misure nazionali o corredarle di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale;
• trasmettere alla Commissione il testo delle disposizioni interne adottate nel settore disciplinato.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’atto è rivolto agli Stati membri e richiede quindi una trasposizione nazionale, lasciando alle autorità nazionali la scelta della forma e dei mezzi, purché sia raggiunto il risultato di tutela previsto dal diritto UE.