Regolamento (UE) 2016/589

Oggetto e finalità

L’articolo 1 istituisce un quadro di cooperazione per agevolare l’esercizio della libera circolazione dei lavoratori ai sensi dell’articolo 45 TFUE. Il regolamento disciplina l’organizzazione della rete EURES, la condivisione dei dati su offerte, domande di lavoro e CV, le misure per bilanciare domanda e offerta di lavoro, il funzionamento della rete con il coinvolgimento di parti sociali e altri soggetti, i servizi di sostegno alla mobilità e la promozione della rete a livello dell’Unione.

Ambito soggettivo e definizioni chiave

L’articolo 2 si applica agli Stati membri e ai cittadini dell’Unione, nel rispetto delle deroghe e previsioni del regolamento (UE) n. 492/2011. L’articolo 3 definisce, tra l’altro, SPI, servizi per l’impiego, offerta di lavoro, corrispondenza delle offerte e domande di lavoro, piattaforma informatica comune, lavoratore frontaliero e partenariato transfrontaliero EURES.

Accessibilità e parità di trattamento

L’articolo 4 garantisce che i servizi previsti siano disponibili a tutti i lavoratori e datori di lavoro nell’intera Unione, nel rispetto della parità di trattamento. Per le persone con disabilità è prevista l’accessibilità delle informazioni sul portale EURES e dei servizi di sostegno nazionali.

Ricostituzione della rete EURES e composizione

Gli articoli 5 e 7 ricostituiscono la rete EURES e ne definiscono la composizione: ufficio europeo di coordinamento presso la Commissione, uffici di coordinamento nazionali (UCN), membri di EURES e partner di EURES. Le organizzazioni delle parti sociali possono partecipare come membri o partner.

Ruolo dell’ufficio europeo di coordinamento

L’articolo 8 attribuisce all’ufficio europeo di coordinamento la gestione e lo sviluppo del portale EURES e dei servizi informatici connessi, le attività di informazione e comunicazione, la formazione e il perfezionamento del personale, l’help desk, la diffusione delle migliori prassi, l’analisi della mobilità e lo sviluppo della struttura per apprendistati e tirocini. L’ufficio è gestito dalla Commissione e lavora con programmi pluriennali elaborati in consultazione con il gruppo di coordinamento.

Funzioni degli UCN e cooperazione nazionale

L’articolo 9 impone agli UCN di organizzare i lavori EURES nel proprio Stato membro, curare il trasferimento coordinato dei dati al portale EURES tramite un singolo canale, cooperare sulla corrispondenza tra offerte e domande di lavoro, fornire informazioni su divergenze tra offerte notificate e offerte totali, coordinare le azioni nazionali e scambiare informazioni su qualità dei dati, reclami e offerte non conformi. Gli UCN devono inoltre pubblicare e aggiornare informazioni nazionali su condizioni di vita e lavoro, sicurezza sociale, imposte, apprendistati, tirocini, istruzione e formazione, lavoratori frontalieri e assistenza post-reclutamento.

Designazione di SPI e ammissione di altri membri/partner

L’articolo 10 prevede che gli Stati membri designino i propri SPI come membri di EURES; essi devono rispettare tutti gli obblighi del regolamento e i criteri minimi comuni dell’allegato I. L’articolo 11 impone agli Stati membri di istituire entro il 13 maggio 2018 un sistema trasparente e proporzionato per l’ammissione di organizzazioni come membri o partner, con criteri minimi comuni, eventuali requisiti aggiuntivi, monitoraggio, revoca e tutela giuridica effettiva. Il sistema deve essere comunicato all’ufficio europeo di coordinamento; le revoche e i rifiuti devono essere notificati e condivisi tra UCN.

Obblighi dei membri e partner di EURES

L’articolo 12 stabilisce che i membri di EURES devono contribuire con tutte le attività principali: alimentazione delle offerte di lavoro, alimentazione delle domande di lavoro e dei CV, e servizi di sostegno; i partner devono svolgere almeno una delle tre attività. I dati e le offerte da pubblicare sul portale EURES devono essere forniti secondo il consenso del lavoratore e secondo le regole dell’articolo 17. Devono inoltre essere designati punti di contatto per l’assistenza e, su base proporzionata, i membri e partner possono essere chiamati a contribuire a informazione pubblica, scambio di informazioni, programmazione e raccolta dati.

Principi di funzionamento, marchio EURES e cooperazione con altri organismi

Gli articoli 13, 15 e 16 prevedono una responsabilità condivisa di tutte le organizzazioni partecipanti nel promuovere la mobilità lavorativa equa, l’uso del marchio EURES e la cooperazione con altri servizi e reti dell’Unione. Sono previste anche misure per creare sinergie, sviluppare sportelli unici e cooperare con parti sociali, reti informative, organismi per la parità e coordinamento della sicurezza sociale.

Piattaforma informatica comune, pubblicazione dati e consenso

L’articolo 17 disciplina la piattaforma informatica comune e il portale EURES: gli Stati membri devono pubblicare le offerte di lavoro e, con il consenso esplicito del lavoratore, le domande di lavoro e i CV. Sono possibili esclusioni per offerte riservate per legge ai cittadini di uno Stato, per taluni apprendistati/tirocini e per altre offerte legate a politiche attive del lavoro. Il consenso è revocabile in ogni momento; per i minori serve anche il consenso dei genitori o tutori. Gli Stati membri devono garantire qualità, tracciabilità e uniformità dei dati; la Commissione adotta norme tecniche e formati tramite atti di esecuzione.

Accesso nazionale, interconnessione e incrocio automatizzato

Gli articoli 18 e 19 richiedono che i portali nazionali rinviino al portale EURES e che il trasferimento dei dati avvenga tramite un canale coordinato. È prevista l’interoperabilità con la classificazione europea di capacità, competenze e occupazioni; gli Stati membri devono redigere un inventario di corrispondenza entro tre anni dall’adozione dell’elenco europeo e possono sostituire le classificazioni nazionali o mantenerle interoperabili. La Commissione può adottare atti di esecuzione su norme tecniche e formati e offre sostegno tecnico, e ove possibile finanziario.

Accesso facilitato e servizi di sostegno

L’articolo 20 prevede assistenza gratuita, su richiesta, per la registrazione al portale EURES e informazioni su aggiornamento, modifica o cancellazione dei dati. Gli articoli 21-27 disciplinano i servizi di sostegno: informazioni generali gratuite, servizi gratuiti per i lavoratori e in parte a pagamento per i datori di lavoro, assistenza personalizzata, supporto post-reclutamento, rinvio ad autorità competenti per fiscale, previdenza, contratto di lavoro, pensioni, assicurazione malattia e misure attive del lavoro, nonché servizi specifici nelle regioni transfrontaliere e per i lavoratori frontalieri.

Accesso alle misure di politica attiva del lavoro

L’articolo 28 vieta agli Stati membri di limitare l’accesso alle misure di politica attiva del lavoro che aiutano nella ricerca di un impiego per il solo fatto che il lavoratore cerchi lavoro in un altro Stato membro.

Scambio di informazioni, programmazione e monitoraggio

Gli articoli 29-33 impongono alla Commissione e agli Stati membri di monitorare e rendere pubblici i flussi e i modelli di mobilità, di raccogliere e analizzare informazioni su carenze ed eccedenze di manodopera e sulle attività EURES, e di adottare programmi di lavoro nazionali annuali. Il regolamento stabilisce anche la raccolta di dati su contatti, risultati occupazionali e soddisfazione degli utenti, con specifiche uniformi fissate dalla Commissione. La Commissione presenta relazioni biennali sull’attività di EURES.

Protezione dei dati, valutazione e comitologia

L’articolo 34 rinvia alla direttiva 95/46/CE, al regolamento (CE) n. 45/2001 e alle misure nazionali di attuazione per il trattamento dei dati personali. L’articolo 35 impone una valutazione ex post entro il 13 maggio 2021. Gli articoli 36 e 37 disciplinano delega di potere alla Commissione e procedura di comitato tramite il comitato EURES.

Modifiche ai regolamenti (UE) n. 1296/2013 e n. 492/2011

L’articolo 38 modifica il regolamento EaSI, abrogando l’articolo 23 e sostituendo l’articolo 24, paragrafo 2, per allineare l’asse EURES alle nuove regole. L’articolo 39 abroga numerose disposizioni del regolamento (UE) n. 492/2011, con effetto per l’articolo 13, paragrafo 1, dal 13 maggio 2018, e rinvia alla tavola di concordanza dell’allegato II.

Disposizioni transitorie ed entrata in vigore

L’articolo 40 consente alle organizzazioni già designate come partner di EURES o partner associati al 12 maggio 2016 di operare come membri o partner fino al 13 maggio 2019, in deroga all’articolo 11, purché si impegnino ad adempiere i relativi obblighi. L’articolo 41 prevede l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e l’applicazione, dal 13 maggio 2018, dell’articolo 12, paragrafo 3, e dell’articolo 17, paragrafi da 1 a 7.