Parere n. 234/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego dell’istanza di rimborso delle spese legali presentata ai sensi dell’art. 18 del decreto-legge n. 67 del 1997, convertito dalla legge n. 135 del 1997, relativamente a un procedimento penale per il contestato reato di abuso d’ufficio, conclusosi con sentenza di non luogo a procedere perché il fatto non sussiste, divenuta irrevabile. Ha dedotto la violazione dell’art. 18 citato, la compressione del diritto di difesa, l’eccesso di potere per carenza di istruttoria e difetto dei presupposti, nonché il travisamento delle pronunce penali. Secondo il ricorrente, la condotta contestata, consistente nella richiesta ai militari dipendenti di redigere relazioni di servizio, sarebbe stata compiuta nell’esercizio dei doveri propri del comandante di stazione e nell’interesse dell’amministrazione, senza conflitto di interessi. L’Amministrazione ha sostenuto l’infondatezza del ricorso, ritenendo insussistente la connessione qualificata tra condotta e servizio necessaria per il rimborso.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e lo ha respinto. Il contraddittorio è stato considerato pienamente rispettato. L’art. 18 del decreto-legge n. 67 del 1997 richiede, oltre alla conclusione del giudizio con un provvedimento definitivo che escluda la responsabilità del dipendente, la connessione tra fatti contestati e svolgimento del servizio o assolvimento di obblighi istituzionali e l’assenza di conflitto di interessi con l’amministrazione. La disposizione, incidendo sulla spesa pubblica, è soggetta a interpretazione restrittiva. Il rimborso presuppone una valutazione amministrativa sull’an e sul quantum; il parere dell’Avvocatura dello Stato sulla congruità delle spese è obbligatorio e vincolante quanto alla determinazione quantitativa. Nel caso concreto, la condotta contestata, pur rivelatasi penalmente insussistente, è stata ritenuta manifestamente confliggente nelle sue finalità con l’attività istituzionale dell’ente e non direttamente imputabile all’amministrazione. La mera circostanza che i fatti siano avvenuti in occasione del servizio o siano stati commessi da un pubblico ufficiale non è sufficiente a integrare il nesso di immedesimazione organica. Le ulteriori doglianze sono state ritenute non decisive e inidonee a condurre a un diverso esito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 18 d.l. 25 marzo 1997, n. 67, convertito dalla l. 23 maggio 1997, n. 135

  le spese legali sono rimborsate dalle amministrazioni di appartenenza ai dipendenti statali, nei limiti riconosciuti congrui dall’Avvocatura dello Stato, solo nell’ipotesi di giudizi per responsabilità civile, penale, amministrativa promossi nei loro confronti in conseguenza di fatti ed atti connessi con l’espletamento del servizio o con l’assolvimento di obblighi istituzionali e conclusi con sentenza o provvedimento che escluda la loro responsabilità

  La norma ha carattere eccezionale ed è soggetta a interpretazione restrittiva. La pronuncia definitiva favorevole è necessaria ma non sufficiente: devono concorrere la connessione qualificata con il servizio e l’assenza di conflitto di interessi.

• artt. 173 e 848 d.lgs. 15 marzo 2010, n. 66, Codice dell’ordinamento militare

  Sono stati invocati dal ricorrente in relazione ai doveri e alle funzioni del comandante di stazione, ma non sono stati ritenuti decisivi per dimostrare la connessione qualificata tra la condotta contestata e l’interesse dell’amministrazione.

• art. 1397 d.lgs. 15 marzo 2010, n. 66, Codice dell’ordinamento militare

  È stato richiamato dal ricorrente per sostenere che la richiesta di relazioni di servizio costituisse un’attività doverosa di accertamento disciplinare; tale prospettazione non ha superato la valutazione negativa sulla riferibilità diretta della condotta all’amministrazione.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato per affermare che le questioni rilevanti sono state esaminate in conformità al principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Ha costituito il presupposto, insieme all’art. 9, paragrafo 1, del regolamento UE 2016/679, per l’oscuramento dei dati identificativi.

• art. 9, paragrafo 1, regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale ulteriore base per la tutela dei dati personali e della dignità dell’interessato mediante oscuramento delle generalità e degli elementi identificativi.

Massime di principio

• Ai fini del rimborso delle spese legali previsto dall’art. 18 del decreto-legge n. 67 del 1997, la conclusione del procedimento penale con una pronuncia definitiva favorevole non è sufficiente, dovendo concorrere la connessione qualificata tra la condotta contestata e il servizio, nonché l’assenza di conflitto di interessi con l’amministrazione.
• La connessione tra condotta e servizio sussiste soltanto quando il dipendente abbia agito in nome, per conto e nell’interesse dell’amministrazione, in modo tale che gli effetti della condotta siano direttamente imputabili all’ente secondo un nesso di immedesimazione organica.
• La mera commissione del fatto durante il servizio, in occasione dell’esercizio delle funzioni o mediante l’utilizzo della qualifica di pubblico ufficiale non integra, di per sé, il presupposto per il rimborso delle spese legali.
• La verifica della connessione con il servizio deve essere compiuta secondo una valutazione ex ante, autonoma rispetto all’esito del giudizio penale, considerando se la condotta fosse conforme ai doveri funzionali e compatibile con l’interesse dell’amministrazione.
• Il rimborso delle spese legali comporta una valutazione amministrativa sia sull’an sia sul quantum; il parere dell’Avvocatura dello Stato sulla congruità delle somme è obbligatorio e vincolante quanto alla determinazione quantitativa.

Come è indicizzato