Sentenza n. 2876/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego dell'istanza di trasferimento della sede universitaria, formulata ai sensi dell'art. 9 del r.d. n. 1269/1938 e motivata da ragioni di salute. Ha dedotto, in particolare: l'incompetenza del dirigente che aveva adottato il diniego, sostenendo che il provvedimento spettasse al Rettore; la violazione delle regole applicabili ai trasferimenti a anni successivi al primo e dei principi relativi alla valutazione della situazione personale e sanitaria; ulteriori censure di merito contro il diniego; la violazione dell'art. 10-bis l. n. 241/1990 per omessa o insufficiente partecipazione procedimentale; nonché dubbi di legittimità costituzionale e di compatibilità della disciplina nazionale con il diritto sovranazionale.

La decisione

Il TAR ha rigettato integralmente il ricorso. Ha richiamato il consolidato orientamento del Consiglio di Stato secondo cui il trasferimento a un anno successivo al primo non può essere disposto direttamente sulla base della mera disponibilità di posti o di gravi motivi personali, ma richiede una procedura comparativa aperta a tutti i soggetti interessati, preceduta dalla pubblicazione di un avviso o bando e fondata su criteri predeterminati, nel limite dei posti disponibili per l'anno di riferimento. Ha escluso qualsiasi automatismo tra i posti disponibili al primo anno e quelli disponibili per gli anni successivi, precisando che la graduatoria unica nazionale non rileva per tali trasferimenti e che l'università ricevente deve rispettare il contingente di posti annualmente determinato. Ha respinto il motivo di incompetenza, interpretando in senso evolutivo l'art. 9 del r.d. n. 1269/1938: il riferimento storico al Rettore non attribuisce oggi a un organo di governo una competenza gestionale, poiché, alla luce della l. n. 240/2010, le decisioni sulle istanze di trasferimento rientrano nelle funzioni di gestione amministrativa spettanti alla dirigenza. Ha respinto anche la censura relativa all'art. 10-bis l. n. 241/1990, poiché l'amministrazione aveva dimostrato che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso. Ha escluso i presupposti per sollevare questioni di legittimità costituzionale o di compatibilità con il diritto sovranazionale. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9 r.d. 4 giugno 1938, n. 1269

  l'art. 9 del Regio Decreto 4 giugno 1938 n. 1269

  La disposizione deve essere interpretata in chiave evolutiva: il riferimento al Rettore non attribuisce oggi agli organi di governo la competenza a decidere su istanze gestionali di trasferimento, che spetta alla dirigenza amministrativa.

• allegato 2, punto 13, D.M. n. 218 del 2020

  procedure di riconoscimento dei crediti da parte dell'Ateneo di destinazione; pubblicazione di appositi avvisi o bandi

  Le iscrizioni a anni successivi al primo richiedono una procedura comparativa, con riconoscimento dei crediti e pubblicazione di un avviso o bando relativo ai posti disponibili.

• art. 2 l. 30 dicembre 2010, n. 240

  la complessiva gestione e organizzazione dei servizi, delle risorse strumentali e del personale; funzioni di indirizzo, di iniziativa e di coordinamento

  La norma recepisce la separazione tra funzioni di indirizzo e controllo, spettanti agli organi di governo dell'ateneo, e funzioni di gestione amministrativa, spettanti al direttore generale e alla dirigenza.

• art. 10-bis l. 7 agosto 1990, n. 241

  La violazione della partecipazione procedimentale non conduce all'annullamento quando l'amministrazione dimostra che, per il contenuto vincolato o comunque determinato della decisione, il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso.

• art. 21-octies, comma 2, l. 7 agosto 1990, n. 241

  Richiamato in termini sostanziali attraverso la valutazione dell'irrilevanza della violazione procedimentale, quando il contenuto dell'atto non avrebbe potuto essere diverso.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  La fase cautelare è stata definita mediante fissazione dell'udienza pubblica di merito.

• art. 88, commi 2 e 4, lett. d), c.p.a.

  Consente il richiamo, nella motivazione della sentenza, a precedenti conformi e a motivazioni di altre decisioni.

• art. 74 c.p.a.

  Consente la motivazione mediante richiamo a precedenti conformi nei casi di sentenza semplificata o con questioni già decise in senso uniforme.

Massime di principio

• Il trasferimento universitario a un anno successivo al primo nei corsi a numero programmato non costituisce una posizione direttamente tutelabile sulla base di motivi personali o sanitari, ma deve essere valutato nell'ambito di una procedura comparativa aperta a tutti i potenziali interessati, preceduta dalla pubblicazione di un avviso o bando e fondata su criteri predeterminati.
• La disponibilità di posti al primo anno non determina automaticamente la disponibilità di posti negli anni successivi: i contingenti per gli anni successivi sono autonomi, annualmente determinati dall'ateneo e soggetti al limite dei posti effettivamente disponibili per trasferimento.
• La graduatoria unica nazionale e il superamento del test di ammissione al primo anno non costituiscono, di per sé, presupposti decisivi per il trasferimento a anni successivi al primo, che resta subordinato alla procedura comparativa e al riconoscimento dei crediti da parte dell'università di destinazione.
• Le disposizioni risalenti che attribuiscono competenze al Rettore devono essere interpretate alla luce dell'attuale principio di separazione tra indirizzo politico-amministrativo e gestione: le decisioni gestionali sulle istanze di trasferimento degli studenti spettano alla dirigenza amministrativa, non agli organi di governo dell'università.
• La violazione dell'art. 10-bis l. n. 241/1990 non comporta l'annullamento del provvedimento quando l'amministrazione dimostra che il contenuto della decisione non avrebbe potuto essere diverso.

Come è indicizzato