Cassazione Civile, Ordinanza n. 36116/2021 del 23/11/2021

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l'Amministrazione aveva proceduto al riclassamento di alcune unità immobiliari site nel Comune di Roma, nell'ambito della revisione del classamento delle unità immobiliari private ubicate in microzone comunali ai sensi dell'art. 1, comma 335, della L. n. 311/2004. I contribuenti avevano impugnato l'atto e la CTP aveva accolto il ricorso; la CTR aveva poi rigettato l'appello dell'Ufficio. In Cassazione l'Agenzia deduceva la violazione dell'art. 7 della L. n. 212/2000, dell'art. 3 della L. n. 241/1990 e dell'art. 1, comma 335, della L. n. 311/2004, sostenendo che la sentenza impugnata non si fosse conformata ai principi in tema di sufficienza della motivazione dell'avviso di riclassamento. Secondo la ricorrente, la motivazione dell'atto doveva ritenersi adeguata alla luce dei presupposti normativi richiamati per la revisione del classamento.

La decisione

La Corte ha ritenuto il motivo manifestamente infondato e ha confermato la decisione di merito, osservando che nei casi di revisione del classamento in microzona è necessaria una motivazione rigorosa, completa, specifica e razionale, idonea a indicare le concrete ragioni del riclassamento, gli elementi urbanistici e catastali considerati e il modo in cui essi incidono sulla singola unità immobiliare. La Corte ha ribadito che non basta il mero richiamo ai presupposti astratti della normativa né il riferimento generico allo scostamento tra valore di mercato e valore catastale nella microzona. Ha quindi condiviso la valutazione della CTR, che aveva escluso l'adeguatezza della motivazione dell'avviso perché fondata solo sulla normativa di riferimento e priva di specifiche indicazioni sugli immobili comparabili e sulle caratteristiche del bene oggetto di riclassamento. Le spese sono state compensate per la novità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 7 L. 212/2000

  impone una motivazione dell'atto impositivo tale da consentire al contribuente di conoscere le concrete ragioni della pretesa; nel riclassamento catastale non basta un richiamo formale alla norma applicata.

• art. 3 L. 241/1990

  il provvedimento amministrativo deve essere motivato in modo concreto e non meramente stereotipato o generico.

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  la revisione del classamento nelle microzone richiede l'accertamento di una variazione di valore degli immobili nella microzona e una motivazione specifica sul singolo immobile.

• art. 8 d.P.R. 138/1998

  gli elementi rilevanti per il classamento includono qualità urbana, qualità ambientale, caratteristiche edilizie del fabbricato e della singola unità immobiliare.

• art. 380-bis c.p.c.

  la causa è stata trattata in camera di consiglio non partecipata secondo il rito camerale previsto dalla norma.

Massime di principio

• Nel riclassamento catastale effettuato ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004 la motivazione dell'avviso deve essere rigorosa, specifica e riferita al singolo immobile, non potendo ridursi al mero richiamo dei presupposti normativi della revisione.
• L'Amministrazione deve indicare gli elementi concreti che hanno interessato la microzona e spiegare in che modo tali elementi incidano sul diverso classamento della specifica unità immobiliare.
• Non è sufficiente una motivazione che si limiti a richiamare in termini generici il rapporto tra valore di mercato e valore catastale della microzona o lo scostamento rispetto alle altre microzone comunali.
• Nel giudizio sul classamento catastale il contribuente deve essere posto in grado di controllare e contestare sia i presupposti fattuali sia le ragioni giuridiche della riclassificazione.
• Il provvedimento di riclassamento ha natura individuale, sicché la legittimità della procedura diffusa di revisione non esonera l'Ufficio dall'onere di motivare in modo puntuale il singolo atto.

Come è indicizzato