Parere n. 1063/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro subordinato, deducendo, con un unico motivo, violazione della disciplina del decreto flussi ed eccesso di potere per carenza dei presupposti. Ha sostenuto che la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno fosse imputabile all’amministrazione, che avrebbe convocato gli interessati con comunicazioni confuse e con significativo ritardo, omettendo inoltre di considerare alcune richieste di appuntamento trasmesse via PEC. Il Ministero dell’interno ha eccepito in via preliminare la tardività del ricorso e, nel merito, ne ha sostenuto l’infondatezza. La Sezione ha dovuto stabilire se il ricorso fosse stato proposto entro il termine di centoventi giorni previsto per il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto rispettato il contraddittorio, poiché la relazione ministeriale era stata comunicata al ricorrente presso il difensore senza successive osservazioni. Nel merito processuale, ha dichiarato il ricorso irricevibile per tardività: il decreto impugnato era stato notificato il 6 agosto 2025, mentre il ricorso era stato notificato via PEC soltanto il 16 gennaio 2026. Non essendo applicabile la sospensione feriale dei termini, il termine di centoventi giorni previsto dall’art. 9, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971 era scaduto il 4 dicembre 2025. L’esame dei motivi di merito è rimasto assorbito e l’istanza cautelare è stata a sua volta assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971

  Il ricorso deve essere proposto nel termine di centoventi giorni dalla data della notificazione o della comunicazione dell’atto impugnato o da quando l’interessato ne abbia avuto piena conoscenza

  Il termine di centoventi giorni per proporre il ricorso straordinario decorre dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell’atto impugnato; nel caso concreto il termine è decorso dalla notificazione del 6 agosto 2025 ed è scaduto il 4 dicembre 2025.

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. n. 286/1998

  il nulla osta al lavoro è revocato qualora il contratto di soggiorno non sia trasmesso allo Sportello unico nel termine di 8 giorni dall’ingresso del lavoratore sul territorio nazionale

  La disposizione è richiamata nel decreto di revoca quale presupposto sostanziale dell’atto, ma la Sezione non ne esamina l’applicazione perché il ricorso è dichiarato irricevibile per tardività.

• art. 22, comma 2, d.lgs. n. 286/1998

  La disposizione è richiamata nel provvedimento impugnato con riferimento alla documentazione attestante l’indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale; la relativa censura non è esaminata per la tardività del ricorso.

• art. 47 c.c.

  La disposizione è richiamata nel decreto di revoca in relazione alla convocazione trasmessa al domicilio eletto; il Consiglio di Stato non esamina nel merito tale profilo.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il termine di centoventi giorni previsto dall’art. 9, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971 decorre dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell’atto impugnato.
• La sospensione feriale dei termini non si applica al termine per la proposizione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.
• La proposizione del ricorso oltre il termine decadenziale previsto dall’art. 9, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971 comporta l’irricevibilità del ricorso e impedisce l’esame dei motivi di merito.
• L’accertata tardività del ricorso assorbe anche l’esame dell’istanza di sospensione cautelare contenuta nel ricorso straordinario.

Come è indicizzato