Ordinanza n. 652/2026 - Latina, Sezione 2

Esito

La controversia

La proprietaria ha agito per l’accertamento del silenzio-inadempimento del Comune di Latina sulla diffida del 24 maggio 2024, con la quale aveva chiesto all’amministrazione di pronunciarsi sull’acquisizione sanante dell’area occupata illegittimamente per la realizzazione di opere di pubblico interesse e di formulare una proposta risarcitoria per i danni subiti. Nel corso del giudizio di attuazione della precedente sentenza, la ricorrente ha inoltre chiesto la sostituzione del Commissario ad acta, ritenendo necessario un intervento sostitutivo più incisivo.

La decisione

Il TAR ha ritenuto, alla luce della documentazione prodotta dal Comune, che le procedure preordinate all’acquisizione sanante avessero registrato un significativo avanzamento e fossero prossime alla conclusione. Ha escluso, allo stato, la necessità di sostituire il Commissario ad acta, rilevando che la sua scelta di non sostituirsi immediatamente agli organi comunali non appariva prima facie irragionevole, considerato sia il silenzio dell’atto di nomina sull’esatto perimetro dei poteri sostitutivi, sia la complessità dell’iter, che coinvolge vari organi e uffici e deve essere svolto in modo da assicurare la legittimità dei provvedimenti finali. Ha tuttavia precisato che il Commissario deve attivarsi per definire celermente la procedura, sostituendosi se necessario agli organi comunali competenti e segnalando alla Sezione eventuali comportamenti inerti o non collaborativi dei funzionari. È stato concesso il termine finale di 60 giorni dalla comunicazione o notificazione dell’ordinanza per ultimare l’incarico e depositare la relazione conclusiva. L’udienza camerale per verificare la definitiva attuazione della sentenza ottemperanda è stata fissata al 6 ottobre 2026.

Norme richiamate

• art. 42-bis d.P.R. 327/2001

  La disposizione costituisce il fondamento della richiesta di acquisizione sanante dell’area interessata dall’occupazione illegittima.

• art. 31 c.p.a.

  Richiamato quale base processuale dell’azione relativa al silenzio della pubblica amministrazione.

• art. 117 c.p.a.

  Richiamato quale disciplina processuale dell’azione avverso il silenzio e della relativa tutela.

Massime di principio

• Nell’ambito dell’attuazione del giudicato, la sostituzione del Commissario ad acta non deve essere disposta quando l’attività amministrativa commissariale risulti concretamente progredita e prossima alla conclusione, salvo che la gestione del commissario appaia irragionevole o inadeguata.
• La scelta del Commissario ad acta di non sostituirsi immediatamente agli organi dell’amministrazione non è di per sé irragionevole quando l’atto di nomina non definisca con precisione il perimetro dei poteri sostitutivi e la procedura richieda l’intervento coordinato di diversi organi e uffici.
• Anche quando non venga sostituito, il Commissario ad acta deve assicurare la celere definizione dell’incarico e può, se necessario, esercitare i poteri sostitutivi; deve inoltre segnalare al giudice dell’ottemperanza eventuali condotte inerti o non collaborative dell’amministrazione.

Come è indicizzato