Parere n. 23/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, dipendenti comunali con qualifica di istruttori amministrativi e anzianità ultraventennale, hanno impugnato la delibera della Giunta comunale n. 69 del 27 marzo 2025, il P.I.A.O. 2025/2027, la sottosezione 3.3 relativa al piano triennale del fabbisogno di personale e la determinazione dirigenziale n. 2082 del 3 giugno 2025, con i relativi 19 avvisi di selezione per progressioni verticali in deroga ai sensi dell’art. 13, commi 6, 7 e 8, del CCNL comparto Funzioni locali del 16 novembre 2022. I motivi dedotti riguardano la violazione e falsa applicazione degli artt. 6, 16 e 17 del d.lgs. 165/2001 e il difetto di istruttoria; la violazione dell’art. 3 della l. 241/1990 e il difetto di motivazione; nonché eccesso di potere per irragionevolezza, ingiustizia manifesta, contraddittorietà, disparità di trattamento e sviamento. In particolare, i ricorrenti lamentano che le progressioni in deroga riservate al profilo di istruttore amministrativo riguardino soltanto tre unità, destinate rispettivamente all’Area Avvocatura, Gare e Attività economiche, alla Segreteria generale e all’Area Polizia locale, Ambiente e Trasporto, con esclusione della loro area di servizio. In sede cautelare occorreva verificare la sussistenza del periculum in mora, contestata dall’amministrazione anche perché i ricorrenti non avevano presentato domanda per analoghe selezioni indette dall’ente.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha esaminato esclusivamente l’istanza cautelare, precisando che la decisione sulle censure di merito richiede un approfondimento nella sede propria. Ha respinto la domanda cautelare perché non sussiste un pregiudizio immediato e irrimediabile: gli atti impugnati non determinano, allo stato, un danno non eventualmente ristorabile all’esito del giudizio di merito. La decisione è stata adottata con riserva di ogni ulteriore valutazione in rito e nel merito. Ai fini della successiva decisione, la Sezione ha disposto un’integrazione istruttoria: il Ministero dell’interno dovrà trasmettere entro 60 giorni una definitiva relazione documentata, comprensiva delle eventuali osservazioni dei ricorrenti; a questi ultimi dovrà essere comunicata la prima relazione ministeriale, con un termine non inferiore a 20 giorni per presentare osservazioni. La trattazione del ricorso è stata rinviata a una successiva adunanza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 13, commi 6, 7 e 8, CCNL comparto Funzioni locali 16 novembre 2022

  progressione verticale "in deroga"

  È indicata quale disciplina contrattuale delle selezioni interne per progressione verticale in deroga riservate al personale di ruolo assunto a tempo indeterminato.

• artt. 6, 16 e 17 d.lgs. 165/2001

  Sono richiamati dai ricorrenti come parametri asseritamente violati con riferimento alla programmazione del fabbisogno, alle competenze organizzative e alle funzioni dirigenziali; la Sezione non ne ha ancora definito l’applicazione nella fase cautelare.

• art. 3 l. 241/1990

  È richiamato dai ricorrenti quale fondamento dell’obbligo di motivazione degli atti impugnati; la relativa censura è stata riservata alla fase di merito.

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

Massime di principio

• Nella fase cautelare del ricorso straordinario, quando le questioni dedotte richiedono un approfondimento incompatibile con la sommaria delibazione, il Consiglio di Stato può limitarsi a decidere sull’istanza cautelare e riservare ogni valutazione di rito e di merito alla successiva trattazione.
• Il periculum in mora non sussiste quando l’atto impugnato non determina un pregiudizio immediato e irrimediabile e l’eventuale pregiudizio può essere eventualmente ristorato all’esito della decisione di merito.
• Il rigetto dell’istanza cautelare per difetto di periculum in mora non anticipa la decisione sulla legittimità degli atti impugnati e non pregiudica l’esame successivo dei motivi di ricorso.
• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, la Sezione può disporre integrazioni istruttorie, assicurando ai ricorrenti la comunicazione della relazione ministeriale e un termine per presentare osservazioni prima della relazione definitiva.

Come è indicizzato