Parere n. 1062/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il decreto con cui lo Sportello unico per l'immigrazione ha revocato il nulla osta al lavoro subordinato rilasciato in suo favore. Il ricorso deduceva, con un unico motivo, violazione e non corretta applicazione della disciplina del cosiddetto decreto flussi ed eccesso di potere per carenza dei presupposti. In particolare, il ricorrente sosteneva che la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno fosse imputabile all'amministrazione, che avrebbe convocato gli interessati con ritardo e mediante comunicazioni tra loro non coerenti, omettendo inoltre di considerare alcune richieste di fissazione o conferma dell'appuntamento trasmesse via PEC. Il Ministero dell'interno ha eccepito in via preliminare la tardività del ricorso e, nel merito, ne ha sostenuto l'infondatezza. Il ricorso era accompagnato da istanza di sospensione.

Il parere

La Sezione ha ritenuto assorbente l'eccezione di tardività. Il decreto impugnato era stato comunicato al ricorrente il 6 agosto 2025, mentre il ricorso straordinario era stato notificato via PEC soltanto il 16 gennaio 2026. Non trovando applicazione la sospensione feriale dei termini, il termine di 120 giorni previsto dall'art. 9, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971 è scaduto il 4 dicembre 2025. Il ricorso è stato pertanto dichiarato irricevibile, senza esame del motivo di merito, e l'istanza cautelare è stata assorbita. La relazione ministeriale era stata comunicata presso il difensore del ricorrente e il contraddittorio è stato ritenuto rispettato.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971

  Il ricorso deve essere proposto nel termine di centoventi giorni dalla data della notificazione o della comunicazione dell'atto impugnato o da quando l'interessato ne abbia avuto piena conoscenza

  Il termine di 120 giorni per proporre il ricorso straordinario decorre dalla comunicazione dell'atto impugnato e, nel caso esaminato, non è soggetto a sospensione feriale.

• art. 22, comma 2, d.lgs. n. 286/1998

  documentazione attestante la verifica di indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale

  La disposizione è richiamata nel decreto di revoca tra gli adempimenti documentali relativi al nulla osta per lavoro subordinato non stagionale; il Consiglio di Stato non ne ha esaminato il merito.

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. n. 286/1998

  il nulla osta al lavoro è revocato qualora il contratto di soggiorno non sia trasmesso allo Sportello unico nel termine di 8 giorni dall'ingresso del lavoratore sul territorio nazionale

  La disposizione è richiamata quale fondamento sostanziale della revoca; la Sezione non ha esaminato la sua concreta applicazione, avendo dichiarato irricevibile il ricorso.

• d.P.C.M. cosiddetto decreto flussi

  La disciplina è invocata dal ricorrente, ma la relativa censura non è stata esaminata nel merito per tardività del ricorso.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il termine di 120 giorni previsto dall'art. 9, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971 decorre dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell'atto impugnato.
• Il termine per la proposizione del ricorso straordinario non è soggetto alla sospensione feriale dei termini.
• La proposizione del ricorso straordinario oltre il termine di 120 giorni comporta l'irricevibilità del ricorso e impedisce l'esame dei motivi di merito.
• La declaratoria di irricevibilità del ricorso assorbe l'istanza di sospensione eventualmente proposta con il gravame.

Come è indicizzato