Ordinanza n. 206/2026 - Genova, Sezione 1
per l'annullamento, previa sospensione dell'efficacia, - del provvedimento trasmesso a mezzo pec in data 24 aprile 2026, n. -OMISSIS- del 13 aprile 2026, nonché della relativa nota pec di trasmissione del medesimo -OMISSIS- avente ad oggetto -OMISSIS-» (doc. 1); - del medesimo provvedimento prot. n. -OMISSIS- del 13 aprile 2026 in quanto tramesso via pec il 15 aprile 2026, nonché della relativa nota pec di trasmissione 15 aprile 2026 avente ad oggetto «decreto integrativo commissariamento» (doc. 2); - della nota prot. n. -OMISSIS- del 23 marzo 2026, avente ad oggetto «-OMISSIS- -OMISSIS- a -OMISSIS- –-OMISSIS- -OMISSIS-, ai sensi dell’art. 6 del D.L. 20/2023 convertito con modificazioni dalla L. 50/2023», notificato alla ricorrente brevi manu in data 25 marzo 2026 (doc. 3); - per quanto occorrer possa, della comunicazione di avvio del procedimento prot. n. -OMISSIS- del 9 marzo 2026 avente ad oggetto «avvio procedimento per la nomina di uno o più commissari per la straordinaria gestione dell’impresa ai sensi dell’art. 6 del D.L. 20/2023 convertito con modificazioni dalla L. 50/2023», trasmesso via pec in data 9 marzo 2026, nonché della relativa nota pec di trasmissione 9 marzo 2026 avente ad oggetto «-OMISSIS- avvio procedimento per commissariamento» (doc. 4); - per quanto occorrer possa, degli atti e dei documenti presupposti dei provvedimenti di commissariamento, compresi quelli conosciuti in data 5 maggio 2026 a seguito di accesso agli atti e, fra questi – per quanto occorra e anche in quanto e laddove ritenuti atti presupposti ai provvedimenti 24-15 aprile e 25 marzo 2026 (docc. 1, 2 e 3) – della nota prot. n. -OMISSIS- del 9 ottobre 2025, avente ad oggetto «Contratto per l’affidamento del servizio di gestione di centri collettivi di accoglienza con capacità ricettiva compresa tra 51 a 100 posti. -OMISSIS- – prot. n. -OMISSIS- del 03 luglio 2025. Contratto per l’affidamento del servizio di accoglienza in favore di Minori Stranieri Non Accompagnati presso strutture ricettive temporanee ubicate nel territorio della -OMISSIS-. -OMISSIS- – prot. n. -OMISSIS- del 18 marzo 2025 Addebito di penali per inadempimenti contrattuali» (doc. 5); - della nota prot. n. -OMISSIS- del 6 marzo 2026 avente ad oggetto «Contratto per l’affidamento del servizio di gestione di centri collettivi di accoglienza con capacità ricettiva fino a 50 posti. -OMISSIS--OMISSIS- – prot. n. -OMISSIS- del 19 gennaio 2026. Contratto per l’affidamento del servizio di accoglienza in favore di Minori Stranieri Non Accompagnati presso strutture ricettive temporanee ubicate nel territorio della Città -OMISSIS-. -OMISSIS- – prot. n. -OMISSIS- del 19 gennaio 2026- Addebito di penali per inadempimenti contrattuali» (doc. 6); - della nota prot. n. -OMISSIS- del 23 febbraio 2026, avente ad oggetto «Contratti per l’affidamento del servizio di gestione di centri collettivi di accoglienza -OMISSIS-e contratti per l’affidamento del servizio di accoglienza in favore di minori stranieri non accompagnati -OMISSIS-. Segnalazione mancato pagamento degli stipendi ai lavoratori dipendenti» (doc. 7); - del verbale dell’incontro del 4 marzo 2026 (doc. 8), della nota prot. n. -OMISSIS- del 6 marzo 2026 avente ad oggetto «Contratti per l’affidamento del servizio di gestione di centri collettivi di accoglienza -OMISSIS- -OMISSIS-e contratti per l’affidamento del servizio di accoglienza in favore di minori stranieri non accompagnati -OMISSIS- Segnalazione mancato pagamento degli stipendi ai lavoratori dipendenti.» (doc. 9): - ove esistente, del verbale redatto a seguito dell’incontro del 6 marzo 2026 fra la Prefettura e la-OMISSIS- non conosciuto, incontro conseguente alla nota prot. n. -OMISSIS- del 6 febbraio 2026 dell’-OMISSIS-al protocollo della Prefettura n. -OMISSIS-avente ad oggetto «Segnalazione criticità presso -OMISSIS- – richiesta di urgente intervento di competenza» (doc. 10); - della nota prot. n. -OMISSIS- del 20 marzo 2026, avente ad oggetto «Contratto per l’affidamento del servizio di gestione di centri collettivi di accoglienza con capacità ricettiva fino a 50 posti. -OMISSIS--OMISSIS- – prot. n. -OMISSIS- del 19 gennaio 2026. Contratto per l’affidamento del servizio di gestione di centri di accoglienza in favore di cittadini ucraini prevalentemente con disabilità uditive da ospitare in singole unità abitative. -OMISSIS- – prot. n. -OMISSIS- del 29 gennaio 2026. Addebito di penali per inadempimenti contrattuali.» (doc. 11) - del Parere dell’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Genova prot. n. -OMISSIS- dell’11 marzo 2026, al protocollo della Prefettura – Ufficio Territori -OMISSIS- avente ad oggetto «Centri di accoglienza straordinari per migranti gestiti dalla cooperativa sociale -OMISSIS- -OMISSIS- -OMISSIS- – C.F. -OMISSIS- – Richiesta di Parere – poteri dei commissari nominati ex art. 6 del d.l. 20/2023. Risposta» (doc. 12); - della nota della Prefettura prot. n. -OMISSIS- del 24 febbraio 2026, non conosciuta; - del Parere dell’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Genova del 25 febbraio 2026, non conosciuto; - del decreto di nomina dei commissari n. -OMISSIS- del 23 marzo 2026, non conosciuto; - nonché di ogni altro atto e/o provvedimento antecedente, connesso o consequenziale, anche di portata e contenuto sconosciuti e con riserva di proporre motivi aggiunti avverso ogni atto che l’Amministrazione dovesse adottare nelle more o dovesse essere reso noto successivamente alla notifica del presente atto.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: provvedimenti di commissariamento e relativi atti presupposti adottati ai sensi dell'art. 6 del d.l. 20/2023, concernenti la gestione di servizi di accoglienza per migranti
Esito
La controversia
La cooperativa sociale ha impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, i provvedimenti con cui la Prefettura ha disposto il commissariamento straordinario dell'impresa ai sensi dell'art. 6 del d.l. 20/2023, nonché gli atti presupposti e connessi, tra cui la comunicazione di avvio del procedimento, il decreto di nomina dei commissari, le note relative a penali contrattuali, le segnalazioni sul mancato pagamento degli stipendi ai dipendenti, il verbale di un incontro e i pareri dell'Avvocatura dello Stato. Dalla premessa dell'ordinanza emerge che la Prefettura aveva rilevato plurimi e gravi inadempimenti e violazioni dei contratti di servizio, verificatisi tra il 2025 e il febbraio 2026, sulla base di ispezioni e di molteplici segnalazioni provenienti da utenti, tutori di minori ospitati, dipendenti e consulenti, riguardanti la mancata erogazione di servizi necessari e il mancato pagamento di alcuni stipendi e contributi. Il testo non espone ulteriori specifici motivi di illegittimità dedotti dalla ricorrente né le difese dell'amministrazione nel merito.
La decisione
Il TAR non ha definito la domanda cautelare e non ha pronunciato sull'annullamento degli atti impugnati. Ritenuta la propria giurisdizione e competenza, ha disposto un'istruttoria a carico della Prefettura, ordinandole di depositare entro il 29 giugno 2026 una relazione che chiarisca: se i commissari siano effettivamente operativi oppure, come sostenuto dalla ricorrente in udienza, non abbiano iniziato l'attività o l'abbiano cessata; in caso di operatività, quali adempimenti siano stati svolti, in sintesi, per il servizio di accoglienza dei migranti; in caso di mancata operatività, le cause dello stallo e le azioni intraprese o programmate per superarlo. La trattazione della domanda cautelare è stata rinviata alla camera di consiglio del 6 luglio 2026. Non risulta una regolazione delle spese.
Norme richiamate
art. 6 d.l. 20/2023, convertito con modificazioni dalla l. 50/2023
Norma indicata quale base giuridica del procedimento di commissariamento straordinario dell'impresa.
Richiamato quale disciplina della domanda cautelare incidentale.
art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003
Richiamato per disporre l'oscuramento delle generalità a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata.
artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679
Richiamati, unitamente all'art. 52 d.lgs. 196/2003, a fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità.
Massime di principio
- Quando la decisione cautelare dipende da circostanze fattuali controverse sull'attuazione del provvedimento impugnato, il giudice amministrativo può disporre istruttoria d'ufficio e chiedere all'amministrazione una relazione specifica prima di definire la domanda cautelare.
- In una controversia relativa al commissariamento di un gestore di servizi di accoglienza, l'amministrazione deve fornire al giudice elementi aggiornati sull'effettiva operatività dei commissari, sulle attività concretamente svolte e, ove vi sia stallo, sulle relative cause e sulle misure adottate o programmate per superarlo.
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