Ordinanza n. 1325/2026 - Roma, Sezione 4Q
Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: per l’annullamento - del decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste - DIQPAI - DG PQA prot. n. 0633056 del 15 novembre 2023, pubblicato in data 12 gennaio 2024, di approvazione della “graduatoria definitiva” inerente ai programmi presentati nell'ambito della procedura indetta con avviso pubblico prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21 luglio 2022, e relativi allegati, recante le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021; - della graduatoria allegata al decreto di cui al punto che precede, nonché di tutti gli ulteriori atti inerenti al relativo procedimento, comunque denominati, ivi compresi il decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0621652 del 05.12.2022, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 340824 del 30 giugno 2023 e la relativa nota di trasmissione, la nota del Presidente della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 0341697 del 30 giugno 2023, il decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0342515 del 30 giugno 2023, pubblicato in pari data, di approvazione della “graduatoria provvisoria” inerente ai programmi presentati nell'ambito della procedura suddetta e la relativa graduatoria ivi allegata, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando del 19 ottobre 2023 e la relativa nota di trasmissione del 20 ottobre 2023 prot. n. 584063, tutte le griglie di valutazione del programma presentato dal ricorrente, ivi comprese quelle inerenti all'ulteriore valutazione effettuate a seguito della presentazione dell'istanza di riesame, nonché quelle inerenti ai programmi classificati ai posti da n. 1 a n. 39 della graduatoria; - di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi, ivi compresi lo stesso avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato a seguito dell'avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0324845 del 21 luglio 2022 e dei relativi allegati, nonché della circolare esplicativa delle modalità di presentazione della proposta definitiva di Contratto di Filiera prot. n. 0525180 del 27 settembre 2023, pubblicata in pari data. Per quanto riguarda i motivi aggiunti notificati dalla Società ricorrente il 23 dicembre 2024: per l’annullamento - del decreto del Direttore Generale del Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste - Dipartimento della Sovranità Alimentare e dell’Ippica - Direzione Generale per la promozione della qualità agroalimentare - Direzione Generale della pesca marittima e dell’acquacoltura prot. n. 0569071 del 28 ottobre 2024, pubblicato in pari data, con il quale l’Amministrazione intimata disponeva, ai sensi dell’art. 2, comma 4 del Decreto del Ministro dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste n. 0264374 del 12 giugno 2024 e nei limiti delle risorse indicate dall’art. 2 comma 1 lettere i) e ii), lo scorrimento delle graduatorie di cui ai decreti direttoriali n. 399082 del 28 luglio 2023, n. 633056 del 15 novembre 2023 e n. 559310 del 23 ottobre 2024, definendo le relative modalità; - di tutti gli allegati al decreto di cui al punto che precede, ivi compreso il modello di dichiarazione di interesse ed il modello di matrice di autovalutazione; - anche quale atto presupposto, del Decreto del Ministro dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste n. 0264374 del 12 giugno 2024, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana in data 4 novembre 2024; -delle istruzioni operative per l’applicazione della nuova misura 2.1 inv. 3.4 predisposte da I.S.M.E.A. - Istituto di Servizi per il Mercato Agroalimentare in data 6 dicembre 2024 e pubblicate in pari data; - di ogni ulteriore atto presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi comprese le lettere di invito alla presentazione della proposta definitiva di contratto di filiera inviate da I.S.M.E.A. ai soggetti proponenti ed ivi compresi tutti gli atti, non conosciuti dal ricorrente, nel frattempo posti in essere da I.S.M.E.A. ai fini dello scorrimento della graduatoria allegata al citato decreto direttoriale n. 633056 del 15 novembre 2023.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: graduatoria definitiva dei programmi presentati nell'ambito del V bando per i contratti di filiera, nonché gli atti presupposti, e successivi atti di scorrimento della graduatoria
Esito
La controversia
L'impresa ricorrente ha impugnato, con il ricorso introduttivo, il decreto ministeriale di approvazione della graduatoria definitiva relativa ai programmi presentati nell'ambito della procedura per i contratti di filiera, la graduatoria allegata e gli atti del procedimento, comprese le griglie di valutazione del proprio programma e di quelli classificati ai primi posti. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo decreto ministeriale di scorrimento delle graduatorie, i relativi allegati, il decreto ministeriale presupposto, le istruzioni operative predisposte da ISMEA e gli ulteriori atti concernenti lo scorrimento. Dal testo dell'ordinanza non risultano specificati i singoli vizi di legittimità dedotti; emerge tuttavia che la controversia riguarda la posizione dell'impresa nella graduatoria e l'accesso al beneficio economico relativo al programma di filiera.
La decisione
Il TAR non ha deciso né le questioni preliminari di rito né il merito delle impugnazioni e non ha pronunciato sulle spese. Ha accolto l'istanza congiunta di rinvio presentata dalla parte ricorrente e dall'Avvocatura dello Stato, considerando rilevanti l'annunciato incremento della dotazione finanziaria del fondo di ulteriori due miliardi di euro, l'atteso scorrimento della graduatoria e il possibile riconoscimento del beneficio economico alla ricorrente. Il Collegio ha inoltre valorizzato la rilevanza degli interessi pubblici connessi al finanziamento delle misure nell'ambito del PNRR, nonché l'invito rivolto alla ricorrente da ISMEA a presentare la proposta definitiva entro il 15 gennaio 2026 e il breve intervallo tra tale scadenza e l'udienza. Ritenute integrate le speciali ed eccezionali circostanze previste dall'art. 73, comma 1-bis, c.p.a., ha rinviato la trattazione alla pubblica udienza del 14 ottobre 2026, sospendendo ogni pronuncia in rito, nel merito e sulle spese.
Norme richiamate
art. 73, comma 1-bis, c.p.a.
speciali ed eccezionali circostanze
Consente al giudice, in presenza di speciali ed eccezionali circostanze, di disporre il rinvio della trattazione della causa a una successiva udienza.
Massime di principio
- Il giudice amministrativo può rinviare la trattazione della causa, sospendendo ogni pronuncia in rito, nel merito e sulle spese, quando ricorrano speciali ed eccezionali circostanze ai sensi dell'art. 73, comma 1-bis, c.p.a.
- La prospettiva di uno scorrimento della graduatoria e del possibile riconoscimento del beneficio economico, unitamente alla sopravvenienza di risorse finanziarie e alla rilevanza degli interessi pubblici coinvolti, può giustificare il rinvio della trattazione per consentire il completamento del procedimento amministrativo e favorire un più efficace equilibrio degli interessi in gioco.
- La prossimità tra la scadenza assegnata dall'amministrazione per la presentazione della proposta definitiva e la data dell'udienza può costituire, insieme alle altre circostanze del caso, una ragione eccezionale per differire la trattazione del ricorso.
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