Sentenza del 28/04/2021 n. 615 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato una cartella di pagamento sostenendo che l'atto di accertamento presupposto non era mai stato notificado; inoltre si è discusso se il concessionario della riscossione dovesse essere chiamato obbligatoriamente in giudizio (litisconsorzio necessario) o se la sua partecipazione fosse facoltativa.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che il litisconsorzio tra ente impositore e concessionario della riscossione è facoltativo e non necessario: la presenza del concessionario non è indispensabile per instaurare correttamente il processo. Inoltre è stata dichiarata la nullità della cartella di pagamento notificata senza la preventiva notifica dell'atto di accertamento che la precede; conseguentemente la cartella è stata annullata per vizio di notifica dell'atto presupposto.

Norme richiamate

• D.P.R. 602/1973 (norme sulla riscossione coattiva e sulla cartella di pagamento)

  La norma è stata interpretata nel senso che la cartella di pagamento è priva di efficacia se non è accompagnata dalla regolare notifica dell'atto impositivo/accertamento presupposto; la mancata notifica dell'atto presupposto determina la nullità della cartella stessa.

• Codice di Procedura Civile (norme sul litisconsorzio)

  Le norme sul litisconsorzio sono state interpretate in modo da distinguere tra litisconsorzio necessario e facoltativo: nel caso di riscossione coattiva la partecipazione del concessionario della riscossione è facoltativa e non impedisce l'instaurazione del processo se il concessionario non è stato chiamato in causa.

Massime di principio

• La cartella di pagamento è annullabile se l'atto impositivo o accertamento che la giustifica non è stato previamente notificato al contribuente; l'omessa notifica dell'atto presupposto è vizio radicale che determina la nullità della cartella.
• La presenza del concessionario della riscossione non è sempre necessaria nel giudizio tributario: spesso si configura un litisconsorzio facoltativo, per cui il contribuente può impugnare l'atto direttamente nei confronti dell'ente impositore senza che l'assenza del concessionario impedisca la regolarità del processo.
• In casi simili è importante allegare e dimostrare la mancata notifica dell'atto presupposto; l'amministrazione può cercare di sanare la posizione fornendo prova della notifica, e la decisione dipenderà dall'effettiva documentazione di tale notifica.
• Prima di instaurare il giudizio, valutare se convenire anche il concessionario per evitare questioni processuali accessorie; tuttavia la mancata chiamata del concessionario non compromette in radice l'azione se il litisconsorzio è effettivamente facoltativo.
• In presenza di nullità per omessa notifica occorre agire tempestivamente nei termini di impugnazione previsti, poiché la tutela giurisdizionale richiede il rispetto dei termini e delle formalità processuali.