Sentenza n. 8347/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La società ha originariamente proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, successivamente trasposto dinanzi al TAR a seguito dell'opposizione delle amministrazioni statali. Ha chiesto l'annullamento degli atti statali e regionali relativi al cosiddetto ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché l'accertamento dell'insussistenza dell'obbligo di versamento o del diritto alla compensazione degli importi richiesti. I motivi dedotti riguardavano: l'omessa determinazione annuale dei superamenti dei tetti regionali e il mancato monitoraggio regionale della spesa; la violazione della disciplina sui tetti di spesa; la modifica delle condizioni economiche dei contratti e l'alterazione dell'equilibrio sinallagmatico; l'irragionevole retroattività della misura e la lesione del legittimo affidamento; il divieto di modifica a posteriori dei tetti di spesa; nonché, in via derivata, la violazione delle garanzie partecipative e della disciplina sull'accesso e partecipazione procedimentale. Sono stati inoltre dedotti difetto di motivazione e di istruttoria, travisamento, illogicità, ingiustizia manifesta, violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, nonché di varie disposizioni costituzionali ed eurounitarie.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, senza esaminare nel merito i motivi di impugnazione. Ha ritenuto applicabile l'art. 7, comma 1, del d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione degli obblighi delle aziende fornitrici mediante il versamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. Considerato il decreto regionale attestante l'avvenuto pagamento da parte della ricorrente della quota ridotta, il giudice ha rilevato il venir meno dell'interesse alla decisione sulle impugnazioni. Le spese di lite sono state compensate, come previsto dalla disciplina sopravvenuta e disposto nel dispositivo.

Norme richiamate

• art. 17 d.l. 98/2011

  Richiamato tra le disposizioni disciplinanti i tetti di spesa e la relativa contestazione, senza esame nel merito da parte del TAR.

• art. 9-ter d.l. 78/2015

  Richiamato quale fondamento della disciplina sugli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici; la questione è divenuta improcedibile per effetto della disciplina sopravvenuta.

• art. 22 ss. l. 241/1990

  Richiamato nel motivo relativo alla partecipazione e all'accesso procedimentale, non esaminato nel merito.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale ...

  Il versamento della quota ridotta prevista dalla norma estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e determina, per i ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano, la cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta estingue l'obbligazione oggetto di contestazione e il ricorrente adempie alla prestazione ridotta prevista dalla legge, viene meno l'interesse alla decisione sull'impugnazione degli atti presupposti e applicativi, con dichiarazione di cessazione della materia del contendere.
• La disciplina sopravvenuta che prevede espressamente la comunicazione dell'accertamento del pagamento al TAR e collega a tale pagamento la cessazione della materia del contendere costituisce base normativa diretta per la definizione del giudizio senza esame dei motivi di legittimità.
• Quando la cessazione della materia del contendere deriva dall'adempimento alla misura transattiva o riduttiva stabilita dalla legge sopravvenuta, le spese di lite possono essere compensate secondo la previsione normativa applicabile.

Come è indicizzato