Sentenza n. 1090/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente, struttura privata accreditata operante nell'ambito della specialistica ambulatoriale e della diagnostica strumentale, ha impugnato la deliberazione regionale e la circolare con sei motivi. Ha dedotto, anzitutto, la contraddittorietà della previsione e la violazione dei principi di correttezza e buon andamento, poiché l'obbligo di erogare gratuitamente prestazioni in regime libero-professionale avrebbe impedito la programmazione dell'attività secondo il budget e la continuità del servizio. Ha inoltre dedotto la violazione dell'art. 8-quinquies del d.lgs. n. 502/1992 e dell'art. 5 della l.r. Lombardia n. 33/2009, sostenendo che l'obbligo avrebbe imposto l'erogazione di prestazioni oltre i volumi e il tetto di spesa programmati. È stata prospettata la violazione dell'art. 23 Cost., per introduzione amministrativa di una prestazione patrimoniale imposta in assenza di una base legislativa; la violazione dell'art. 1 del Protocollo n. 1 CEDU, per il carattere sostanzialmente espropriativo dell'imposizione di prestazioni gratuite; la violazione dell'Intesa Stato-Regioni del 28 febbraio 2019 e l'erroneità dei presupposti, assumendo che il Piano nazionale di governo delle liste di attesa limitasse la misura ai soggetti pubblici; nonché carenza di presupposto e sviamento, in quanto il Piano regionale 2019-2021 richiamato dalla delibera avrebbe esaurito i propri effetti.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito i sei motivi di ricorso. Nel corso della camera di consiglio del 3 marzo 2026 la ricorrente ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione. Il Collegio ha quindi dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, anche in forma semplificata ai sensi dell'art. 72-bis c.p.a. Ha richiamato il principio dispositivo applicabile al processo amministrativo: a fronte dell'espressa dichiarazione della parte di non avere più interesse, il giudice non può sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire e deve dichiarare l'improcedibilità. Le spese sono state integralmente compensate, considerato l'andamento complessivo del processo e la mancata attività difensiva della Regione Lombardia.

Norme richiamate

• art. 72-bis c.p.a.

  ai soli fini della verifica della permanenza dell’interesse alla decisione

  Consente la definizione in forma semplificata del ricorso quando, verificata la permanenza dell'interesse, emerge la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.

• art. 8-quinquies d.lgs. n. 502/1992

  Norma invocata dalla ricorrente a sostegno del limite derivante dai volumi e dal tetto di spesa programmati; il TAR non ne ha esaminato l'applicazione concreta per l'improcedibilità del ricorso.

• art. 5 l.r. Lombardia n. 33/2009

  Norma regionale richiamata dalla ricorrente; la questione è rimasta assorbita dalla declaratoria di improcedibilità.

• art. 23 Cost.

  Invocato dalla ricorrente per sostenere la necessità di una base legislativa per l'imposizione di prestazioni gratuite; il motivo non è stato esaminato nel merito.

• art. 1 Protocollo n. 1 CEDU

  Invocato dalla ricorrente in relazione alla tutela del diritto al credito e al carattere sostanzialmente espropriativo dell'obbligo; la censura non è stata esaminata.

• Intesa Stato-Regioni 28 febbraio 2019, rep. atti n. 28/CSR

  Richiamata dalla ricorrente per sostenere l'inapplicabilità agli erogatori privati della disciplina contestata; il TAR non ha deciso la questione.

• art. 3, commi 10 e 10-bis, d.l. n. 73/2024, convertito in l. n. 107/2024

  Normativa sopravvenuta richiamata nel contesto processuale, che ha previsto la remunerazione delle prestazioni aggiuntive erogate dalle strutture private accreditate per il rispetto dei tempi di attesa; non costituisce oggetto di decisione nel merito.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo trova applicazione il principio dispositivo: se la parte ricorrente dichiara espressamente di non avere più interesse alla decisione, il giudice deve dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse e non può sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire.
• La verifica della permanenza dell'interesse alla decisione può essere svolta mediante il procedimento previsto dall'art. 72-bis c.p.a. e, quando l'interesse sia venuto meno, il giudizio può essere definito con sentenza in forma semplificata.
• La sopravvenuta carenza di interesse comporta la definizione in rito senza esame dei motivi di legittimità dedotti contro l'atto amministrativo.

Come è indicizzato