Sentenza del 03/02/2020 n. 351 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

il ricorso di ottemperanza mirava a ottenere il rimborso di somme a seguito dell'annullamento di un avviso di accertamento; tuttavia la sentenza resa in sede cognitiva si era limitata ad annullare l'avviso per violazione formale senza contenere una specifica statuizione che riconoscesse espressamente il credito del contribuente né un ordine di rimborso. Poiché il giudice dell'ottemperanza può soltanto eseguire e precisare obblighi già prescritti in modo chiaro dalla decisione cognitiva e non può attribuire nuovi o ulteriori diritti alle parti, il presupposto per l'accoglimento dell'istanza di ottemperanza (la presenza di una statuizione prescrittiva ed esecutiva) mancava.

Norme richiamate

• norme sul giudizio di ottemperanza nel processo tributario

  il giudice dell'ottemperanza può enucleare e precisare gli obblighi già contenuti nella sentenza cognitiva ma non può creare nuovi diritti o imporre alla controparte obblighi non espressamente o logicamente desumibili dalla decisione impugnata; è quindi necessario che la sentenza originaria contenga una prescrizione chiara e diretta circa il riconoscimento del credito o l'obbligo di rimborso.

Massime di principio

• Il procedimento di ottemperanza è accessibile solo se la sentenza cognitiva contiene prescrizioni esecutive chiare (es. ordine di rimborso, riconoscimento esplicito del credito).
• L'annullamento di un atto tributario per vizi formali non equivale automaticamente a un riconoscimento del diritto al rimborso: l'eventuale credito deve risultare dalla statuizione o essere oggetto di apposita pronuncia.
• Il giudice dell'ottemperanza ha funzioni esecutive e interpretative della sentenza impugnata ma non può creare nuove posizioni soggettive o estendere i diritti oltre quanto già riconosciuto in sede cognitiva.
• Se dopo l'annullamento dell'atto il contribuente pretende il rimborso ma la sentenza non lo dispone espressamente, la via corretta è ottenere una pronuncia che riconosca il credito (azione declarativa o diversa iniziativa processuale) prima di proporre istanza di ottemperanza.
• L'amministrazione resistente può legittimamente opporsi all'ottemperanza qualora la decisione originaria non contenga elementi sufficienti per l'esecuzione richiesta.