Regolamento (UE) 2025/2055

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2055 della Commissione

Il regolamento attua operativamente il regolamento (UE) 2024/1351 sulla gestione dell’asilo e della migrazione, fornendo moduli standard, flussi informativi e regole tecniche per rendere uniforme la cooperazione tra Stati membri. Il testo sostituisce il vecchio impianto di attuazione del sistema Dublino e coordina le nuove procedure con Eurodac, inclusi i casi di ricollocazione e i contributi di solidarietà.

Quadro generale e finalità

La Commissione richiama l’esigenza di metodi uniformi per assicurare una cooperazione rapida e sicura tra autorità nazionali, ridurre i tempi di scambio delle informazioni e preservare l’unità familiare, l’interesse superiore del minore e l’effettività delle decisioni di trasferimento. Il regolamento si collega strettamente al nuovo Eurodac istituito dal regolamento (UE) 2024/1358 e prevede che il trattamento dei dati avvenga nel rispetto del regolamento (UE) 2016/679.

DubliNet, punti di accesso e regole tecniche di comunicazione

I canali elettronici sicuri sono denominati DubliNet e utilizzano la rete TESTA. Ogni Stato membro dispone di un punto nazionale d’accesso unico, così come l’Agenzia per l’asilo; tali punti sono responsabili del trattamento dei dati in entrata e in uscita. Tutte le trasmissioni rilevanti relative al regolamento (UE) 2024/1351 devono avvenire tramite DubliNet, salvo alcune comunicazioni pratiche tra le autorità coinvolte nel trasferimento. Il sistema rilascia automaticamente un avviso di ricevimento con data e ora, la lingua di comunicazione è stabilita bilateralmente e ogni trasmissione è identificata da un numero di riferimento che consente di riconoscere il tipo di procedura e lo Stato membro coinvolto.

Richieste di presa in carico

Le richieste di presa in carico devono essere presentate con il modulo uniforme dell’allegato II; in alcuni casi particolari si usa il modulo dell’allegato XII. La richiesta deve essere completa, dettagliata e supportata da elementi di prova e prove circostanziali, incluse, se del caso, copie di dichiarazioni, fotografie e dati biometrici rilevati conformemente a Eurodac. Quando la richiesta si fonda su un riscontro positivo Eurodac o VIS, il modulo deve riportare il relativo esito e i dati trasmessi, esclusi i dati biometrici. Per i casi familiari presentati simultaneamente si utilizza lo stesso modulo.

Accettazione, rigetto e riesame

Se lo Stato membro richiesto accetta la presa in carico, usa lo stesso modulo e indica la base giuridica applicabile e i dettagli pratici del trasferimento. Se rigetta la richiesta, deve motivare il diniego in modo pieno e fondato su elementi di prova o prove circostanziali, senza potersi limitare alla mancanza di documenti formali. È previsto un riesame su iniziativa dello Stato richiedente entro tre settimane dal rigetto; lo Stato richiesto dovrebbe rispondere entro due settimane, ma il mancato riscontro non equivale ad accettazione.

Persone a carico e minori non accompagnati

Per le persone a carico e per i minori non accompagnati il regolamento prevede un modulo specifico di consultazione e scambio di informazioni, con particolare attenzione ai legami familiari, alla capacità di assistenza e all’interesse superiore del minore. Le autorità devono raccogliere e valutare informazioni da dichiarazioni, fonti attendibili e scambi tra Stati membri, con termini ordinari di due settimane e possibile proroga di altre due settimane per ulteriori accertamenti.

Notifiche di ripresa in carico

Le notifiche di ripresa in carico seguono il modulo uniforme dell’allegato III e si basano, a seconda dei casi, su dati Eurodac, cessazione della competenza, indicazioni errate o situazioni particolari relative a persone ammesse. Il regolamento disciplina in modo analitico conferma, mancata conferma, aggiornamento delle informazioni nell’Eurodac e riesame della notifica, con termini di due settimane in varie ipotesi. Sono inclusi anche i casi relativi a persone ammesse tra l’11 giugno 2024 e l’11 giugno 2026.

Ricollocazione

La ricollocazione è trattata come misura di solidarietà e richiede il modulo dell’allegato IV. Lo Stato membro beneficiario trasmette le informazioni allo Stato membro di ricollocazione e deve aggiornarle se emergono dati inesatti o nuovi elementi, soprattutto su eventuali rischi per la sicurezza interna. È possibile richiedere un colloquio personale, differire la risposta per complessità o numero elevato di casi e notificare decisioni e interruzioni al coordinatore UE della solidarietà e all’Agenzia per l’asilo.

Trasferimenti e lasciapassare

Prima di ogni trasferimento, lo Stato membro che provvede al trasferimento deve usare il modulo uniforme dell’allegato V. Il modulo contiene le informazioni essenziali sul tipo di trasferimento, la data e l’ora di arrivo, il mezzo di trasporto e l’autorità di arrivo; il lasciapassare è disciplinato dall’allegato IX. Il regolamento impone anche agli Stati membri di comunicare annualmente alla Commissione/Agenzia le località di arrivo, le autorità competenti e le festività nazionali, per consentire una pianificazione efficiente.

Trasferimenti volontari, controllati e sotto scorta

Per il trasferimento volontario sono previsti termini tra 14 e 7 giorni prima della data di presentazione all’autorità di arrivo. Nel trasferimento sotto forma di partenza controllata e in quello sotto scorta, il regolamento distingue diverse modalità operative, tra cui l’obbligo di comunicare in anticipo la disponibilità del destinatario, la possibilità di proporre alternative e, in mancanza di risposta, la facoltà dello Stato che provvede al trasferimento di procedere verso la località previamente comunicata. Per trasferimenti simultanei di almeno 10 persone si applica una consultazione preliminare specifica con il modulo dell’allegato VI.

Rinvii, ritardi e trasferimenti ai fini della ricollocazione

Se sono pendenti ricorsi sospensivi, oppure se la persona fugge, si oppone al trasferimento, è inidonea dal punto di vista medico o è detenuta, lo Stato che trasferisce deve informare senza indugio l’altro Stato membro. Le stesse logiche si applicano ai trasferimenti finalizzati alla ricollocazione, che devono essere effettuati entro quattro settimane, per quanto possibile, e sono soggetti a un coordinamento procedurale specifico.

Dati sanitari e certificato sanitario comune

Le informazioni sanitarie possono essere trasmesse solo per garantire assistenza medica o terapie e vengono raccolte nel certificato sanitario comune dell’allegato VIII. Il certificato include dati identificativi, condizioni di salute, terapie, medicinali, necessità di assistenza durante il viaggio e all’arrivo, nonché il consenso esplicito dell’interessato o, in casi particolari, basi alternative per la trasmissione dei dati.

Contributi finanziari di solidarietà

Il regolamento disciplina il calcolo annuale dei contributi finanziari dovuti dagli Stati membri contributori, includendo la quota stabilita dall’atto di esecuzione del Consiglio, gli eventuali importi derivanti da misure di solidarietà alternative e le riduzioni o compensazioni di competenza previste dal regolamento (UE) 2024/1351. Le informazioni necessarie sono raccolte tramite il modulo dell’allegato X e servono anche alla successiva assegnazione dei contributi agli Stati membri beneficiari.

Informativa Eurodac e allegati finali

L’allegato XI contiene un opuscolo informativo standardizzato sull’uso dei dati in Eurodac, con sezioni dedicate a richiedenti asilo, persone fermate per attraversamento irregolare, persone sbarcate dopo ricerca e soccorso, soggiornanti irregolari, persone ammesse per reinsediamento o ammissione umanitaria e beneficiari di protezione temporanea. L’allegato XII, pur richiamato nel corpo del regolamento, è menzionato come ulteriore modulo operativo. Il regolamento abroga il regolamento (CE) n. 1560/2003 dal 12 giugno 2026 e si applica dalla stessa data.