Sentenza del 22/06/2021 n. 108 - Comm. Trib. Prov. Alessandria

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto il rimborso di contributi versati per il SSN contestandone l'obbligatorietà/quantificazione e chiedendo restituzione di somme indebitamente riscosse. La questione verte sulla qualificazione della controversia (se rientri o meno nella giurisdizione tributaria) e sull'individuazione del soggetto legittimato passivo nei confronti del quale proporre la domanda di rimborso.

La decisione

La decisione ha ritenuto che le controversie aventi ad oggetto il contributo per il Servizio Sanitario Nazionale rientrano nella giurisdizione tributaria. Inoltre, per il periodo di riferimento anteriore al 1997, è stato considerato legittimato passivo l'INPS, in quanto fino a quell'anno era incaricato degli accertamenti e della riscossione dei contributi SSN. Conseguenza pratica: la domanda di rimborso è ammissibile davanti alla giurisdizione tributaria e deve essere proposta nei confronti dell'INPS per i periodi in cui questo esercitava la riscossione.

Norme richiamate

• norme sulla giurisdizione tributaria (es. D.Lgs. in materia di giurisdizione tributaria)

  La giurisdizione tributaria è competente per le controversie relative a prelievi obbligatori collegati a prestazioni pubbliche come il contributo SSN; quindi le pretese di rimborso rientrano nel rito tributario.

• normativa e prassi sulla riscossione contributiva (riferimento storico fino al 1997 sull'attività dell'INPS)

  Per i periodi fino al 1997 l'INPS era destinatario degli accertamenti e della riscossione dei contributi per il SSN e pertanto è il soggetto legittimato passivo contro cui proporre le istanze di rimborso.

Massime di principio

• Le controversie relative al contributo SSN devono essere in generale proposte davanti alla giurisdizione tributaria, non davanti alla giurisdizione civile o amministrativa.
• Per individuare il resistente (legittimato passivo) nella domanda di rimborso è necessario verificare quale ente fosse incaricato dell'accertamento e della riscossione nel periodo storico rilevante: per i periodi fino al 1997 l'INPS è generalmente il destinatario corretto.
• La riconoscibilità della competenza tributaria non implica automaticamente l'accoglimento del merito della domanda di rimborso; occorre comunque produrre prova dei versamenti, degli atti di accertamento e delle ragioni di illegittimità o indebito pagamento.
• Per periodi successivi al 1997 bisogna accertare la normativa e la prassi vigente (eventuale trasferimento di funzioni ad altre amministrazioni o diversi enti riscossori) prima di proporre l'azione e indicare il corretto resistente.
• Prima di agire è consigliabile verificare termini di decadenza/prescrizione e, se esistenti, eventuali obblighi di ricorso amministrativo preventivo; la tempestività dell'azione è determinante per l'accoglimento della domanda di rimborso.
• In fase processuale è utile chiedere la declaratoria di competenza della Commissione tributaria e, se necessario, produrre documentazione che dimostri l'effettivo rapporto contributivo e i pagamenti effettuati.