Regolamento (UE) 2025/2592

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2592 della Commissione sul corretto utilizzo e sulle misure antifrode per le comunicazioni intra-UE

Il regolamento attua l’articolo 5 bis, paragrafo 8, del regolamento (UE) 2015/2120 e disciplina le condizioni alle quali i fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico possono applicare una politica di utilizzo corretto per le comunicazioni intra-UE. La finalità è consentire, in presenza di una scelta volontaria del fornitore di non differenziare i prezzi tra traffico nazionale e intra-UE, una salvaguardia contro consumi eccedenti l’"utilizzo tipico" e contro pratiche fraudolente, preservando al contempo la tutela del consumatore.

Contesto normativo e distinzione dal roaming

Il testo richiama il quadro delle tariffe al dettaglio per le comunicazioni intra-UE introdotto dal regolamento (UE) 2015/2120, osservando che i massimali di prezzo sono stati concepiti per evitare prezzi eccessivi e che l’applicazione di tali massimali è stata prorogata fino al 30 giugno 2032. Il regolamento sottolinea inoltre che le comunicazioni intra-UE sono distinte dal roaming regolamentato: il roaming è un servizio transfrontaliero per viaggi occasionali, mentre le comunicazioni intra-UE possono essere oggetto di un utilizzo superiore al tipico, ma non di un uso "anomalo e abusivo" nel senso proprio del regime roaming.

Politica di utilizzo corretto: struttura e presupposti

La politica di utilizzo corretto consente al fornitore di intervenire quando il consumo di comunicazioni intra-UE di un consumatore supera l’utilizzo tipico definito contrattualmente. Per accedere alla misura di salvaguardia, il fornitore deve stabilire condizioni di utilizzo tipico con durata minima pari a un periodo di fatturazione e deve applicarle a tutti i piani tariffari in uno Stato membro. Tali condizioni devono essere costruite su volumi di traffico notevolmente superiori alla media mensile nazionale di minuti o SMS intra-UE per consumatore, secondo l’ultima relazione comparativa BEREC disponibile; se manca il dato nazionale, si ricorre ai dati medi UE.

Applicazione dei sovrapprezzi e separazione per tipologia di traffico

Quando il consumo supera l’utilizzo tipico in un periodo prestabilito, il fornitore può applicare costi aggiuntivi solo sulle unità di comunicazione intra-UE interessate e solo fino alla fine del periodo in cui si verifica lo scostamento. Il regolamento impone una gestione separata della politica per le chiamate intra-UE, per le chiamate fisse e mobili e per gli SMS intra-UE, così da riflettere le diverse modalità di consumo e impedire applicazioni indiscriminate della salvaguardia.

Misure antifrode

L’articolo 2 consente ai fornitori di adottare misure antifrode quando la scelta volontaria di allineare i prezzi nazionali e intra-UE viene sfruttata in modo fraudolento. I considerando richiamano esempi come la frode da condivisione dei ricavi internazionali e l’uso abusivo di carte SIM, precisando che le misure devono essere proporzionate e possono includere il monitoraggio dei modelli di traffico o la sospensione temporanea del servizio in attesa della verifica. Se viene individuata un’attività fraudolenta e si adottano misure urgenti, il fornitore deve informare l’autorità nazionale di regolamentazione o altra autorità competente il prima possibile e comunque entro 5 giorni lavorativi.

Tutela dei consumatori e trasparenza contrattuale

Il regolamento rafforza gli obblighi informativi nei confronti dei consumatori. Nei contratti conclusi ai sensi dell’articolo 102 della direttiva (UE) 2018/1972 devono essere indicati i termini della politica di utilizzo corretto e, in particolare, i sovrapprezzi applicabili a ciascuna chiamata e a ciascun SMS intra-UE oltre la soglia di utilizzo tipico. Inoltre, al raggiungimento dell’80 % del limite, il consumatore deve essere immediatamente avvisato del rischio di maturazione dei sovrapprezzi e del loro importo. I consumatori conservano il diritto di contestare le decisioni del fornitore, anche tramite conciliazione o meccanismi extragiudiziali di risoluzione delle controversie.

Ruolo delle autorità e aggiornamento dei benchmark BEREC

Le autorità nazionali di regolamentazione devono vigilare sulla corretta applicazione della misura di salvaguardia. Sul piano dei riferimenti tecnici, il BEREC è incaricato di aggiornare l’analisi comparativa sulle comunicazioni intra-UE per garantire una futura copertura di tutti i dati di utilizzo; la relazione aggiornata deve essere resa disponibile entro ottobre 2026. Fino al 1° gennaio 2027, i fornitori possono continuare ad applicare la relazione comparativa più recente disponibile, così da assicurare un periodo transitorio operativo.

Entrata in vigore e durata

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua applicazione è limitata temporalmente al 31 dicembre 2028.