Regolamento (UE) 2017/242

Apertura del riesame sulle importazioni di moduli fotovoltaici prodotti da Jinko Solar Technology SDN.BHD.

Il regolamento di esecuzione (UE) 2017/242 avvia un riesame volto a verificare se un produttore esportatore malese possa ottenere l’esenzione dalle misure antidumping e compensative estese ai moduli fotovoltaici in silicio cristallino e alle celle utilizzate in tali moduli, originariamente colpiti dalle misure adottate nei confronti della Repubblica popolare cinese. La Commissione interviene nell’ambito della disciplina UE di difesa commerciale, alla luce della domanda presentata dal produttore malese e delle allegazioni circa l’assenza di esportazioni nel periodo rilevante e l’assenza di elusione.

Ambito oggettivo e prodotto interessato

Il riesame riguarda moduli o pannelli fotovoltaici in silicio cristallino e celle del tipo utilizzato in tali moduli, con celle di spessore non superiore a 400 micrometri, provenienti dalla Malaysia e da Taiwan, anche se non dichiarati originari di tali Paesi. I prodotti sono identificati dai codici NC ex 8501 31 00, ex 8501 32 00, ex 8501 33 00, ex 8501 34 00, ex 8501 61 20, ex 8501 61 80, ex 8501 62 00, ex 8501 63 00, ex 8501 64 00 ed ex 8541 40 90, nonché dai corrispondenti codici TARIC indicati nel testo.

Sono espressamente esclusi:

• i caricatori solari costituiti da meno di sei celle, portatili e destinati ad alimentare apparecchi elettrici o a caricare batterie;
• i prodotti fotovoltaici a film sottile;
• i prodotti fotovoltaici in silicio cristallino integrati permanentemente in apparecchi elettrici non destinati a produrre elettricità;
• i moduli o pannelli con tensione di uscita pari o inferiore a 50 V DC e potenza di uscita pari o inferiore a 50 W, destinati esclusivamente all’uso diretto come caricabatterie.

Quadro normativo e misure preesistenti

Il regolamento si innesta sulle misure antidumping e compensative inizialmente istituite con i regolamenti (UE) n. 1238/2013 e n. 1239/2013 sulle importazioni originarie o provenienti dalla Cina. Successivamente, i regolamenti di esecuzione (UE) 2016/184 e 2016/185 hanno esteso tali misure alle importazioni dalla Malaysia e da Taiwan, con eccezioni per alcune società espressamente indicate.

La Commissione richiama inoltre la circostanza che, dal 5 dicembre 2015, sono in corso un riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping e compensative e un riesame intermedio. Il presente atto si colloca quindi in un contesto di controlli successivi sulla perdurante applicabilità delle misure di difesa commerciale.

Motivi dell’apertura del riesame

La domanda del richiedente è stata presentata il 21 ottobre 2016. Jinko Solar Technology SDN.BHD. sostiene di non aver esportato nell’Unione il prodotto interessato durante il periodo dell’inchiesta che aveva portato all’estensione delle misure, compreso tra il 1° aprile 2014 e il 31 marzo 2015, e di non aver eluso le misure vigenti. Il richiedente afferma inoltre di aver assunto, dopo quel periodo, un’obbligazione contrattuale irrevocabile per esportare nell’Unione un quantitativo significativo.

La Commissione ha ritenuto che gli elementi di prova fossero sufficienti per aprire l’inchiesta di riesame ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 4, e dell’articolo 13, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1036, nonché dell’articolo 23, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2016/1037.

Effetti immediati sulle misure antidumping e antisovvenzioni

Per le importazioni fabbricate e vendute per l’esportazione nell’Unione dal richiedente, il dazio antidumping istituito dal regolamento di esecuzione (UE) 2016/185 è abrogato. Contestualmente, le autorità doganali devono registrare tali importazioni ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2016/1036.

La registrazione ha una funzione cautelare: se il riesame dovesse concludersi nel senso dell’elusione, i dazi antidumping potrebbero essere riscossi a partire dalla data di registrazione. Il regolamento precisa che, in questa fase, non è possibile stimare l’eventuale importo dovuto.

Diversamente, le misure antisovvenzioni restano in vigore. La Commissione afferma infatti che il regolamento antisovvenzioni di base non consente l’abrogazione delle misure esistenti in questa fase procedurale; esse potranno essere abrogate solo con un successivo regolamento che riconosca l’esenzione al richiedente.

Termine e svolgimento dell’inchiesta

L’inchiesta di riesame copre il periodo dal 1° aprile 2014 al 31 dicembre 2016. La Commissione invierà un questionario al richiedente, che dovrà restituirlo entro 37 giorni dalla data di entrata in vigore del regolamento, salvo diversa disposizione.

Le parti interessate possono presentare osservazioni, informazioni ed elementi di prova entro 37 giorni dalla data di entrata in vigore, sempre che il regolamento o la Commissione non dispongano diversamente. Le richieste di audizione relative alla fase di apertura devono essere presentate entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore.

Regole procedurali: riservatezza, forme di invio e audizioni

Il regolamento dedica particolare attenzione alle regole di partecipazione procedurale. Le informazioni trasmesse alla Commissione per finalità di difesa commerciale devono essere esenti da diritti d’autore; se contengono dati protetti da diritti di terzi, le parti devono ottenere un’autorizzazione specifica del titolare che consenta l’uso nel procedimento e la comunicazione alle altre parti in forma difendibile.

Le comunicazioni riservate vanno identificate con la dicitura "Limited" e accompagnate da un riassunto non riservato marcato "For inspection by interested parties", sufficientemente dettagliato da consentire la comprensione della sostanza delle informazioni riservate. In mancanza di un riassunto adeguato, la Commissione può non prendere in considerazione le informazioni riservate.

Le parti sono invitate a inviare le comunicazioni via e-mail, salvo le risposte molto voluminose, che devono essere fornite su supporto digitale portatile o mediante posta raccomandata. Una volta ricevuti i recapiti, la Commissione comunicherà di regola solo via e-mail.

Omessa collaborazione e conseguenze istruttorie

Se una parte interessata nega l’accesso alle informazioni necessarie, omette di trasmetterle nei termini o ostacola gravemente l’inchiesta, la Commissione può formulare conclusioni basate sui dati disponibili, secondo l’articolo 18 del regolamento (UE) 2016/1036 e l’articolo 28 del regolamento (UE) 2016/1037. Lo stesso vale se le informazioni fornite risultano false o fuorvianti.

Il regolamento chiarisce anche che, qualora una parte non collabori o collabori solo parzialmente, l’esito può risultare per essa meno favorevole rispetto a quello che deriverebbe da una piena collaborazione. La mancata trasmissione in formato informatico non è considerata omessa collaborazione se la parte dimostra che tale formato comporterebbe oneri o costi eccessivi e contatta immediatamente la Commissione.

Consigliere auditore e garanzie difensive

Le parti interessate possono adire il consigliere auditore della Direzione generale Commercio, che funge da tramite tra le parti e i servizi della Commissione incaricati dell’inchiesta. Il consigliere auditore esamina richieste di accesso al fascicolo, controversie sulla riservatezza, domande di proroga dei termini e richieste di audizione, e può organizzare audizioni per consentire la piena esplicazione del diritto di difesa.

Le domande di audizione devono essere motivate e presentate per iscritto. Per le questioni relative alla fase iniziale dell’inchiesta, vale il termine di 15 giorni dalla data di entrata in vigore del regolamento.

Durata dell’inchiesta, dati personali e applicazione

Ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 5, del regolamento antidumping di base e dell’articolo 22, paragrafo 1, del regolamento antisovvenzioni di base, l’inchiesta deve concludersi entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento. I dati personali raccolti nel corso del procedimento sono trattati in conformità al regolamento (CE) n. 45/2001.

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.