Sentenza del 03/08/2016 n. 16166 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Per il ritardato versamento dell'accisa sul gas metano relativa all'annualità 2003, la Regione Campania aveva irrogato a S. spa la sanzione del 30% prevista dall'art. 13, comma 1, del D.Lgs. 471/1997, pari a 32.315,86 euro, e con atto separato aveva richiesto l'indennità e gli interessi di mora previsti dall'art. 3, comma 4, del D.Lgs. 504/1995. La società ha contestato il cumulo delle pretese, sostenendo, con tre motivi, che l'indennità di mora fosse incompatibile con la sanzione; che l'art. 13 non si applicasse alle accise, ma solo alle imposte dirette e all'IVA; e che l'indennità avesse già natura sanzionatoria, con conseguente violazione del principio di specialità.

La decisione

La Commissione tributaria provinciale di Napoli aveva accolto il ricorso della società; la Commissione tributaria regionale della Campania, in riforma, aveva ritenuto legittimo l'operato della Regione e compatibili le due pretese. La Cassazione, sezione quinta civile, con decisione del 6 maggio 2016 depositata il 3 agosto 2016, ha respinto il ricorso: il primo motivo è infondato perché sanzione, indennità e interessi sono cumulabili; anche la censura relativa all'ambito dell'art. 13 è infondata, poiché la norma disciplina in generale le sanzioni per la riscossione dei tributi e si applica anche alle accise; è infondata anche la censura basata sulla natura asseritamente sanzionatoria dell'indennità, che ha invece funzione reintegrativa e risarcitoria, distinta da quella afflittiva della sanzione. La sentenza regionale resta quindi ferma. S. spa è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 4.500 euro oltre accessori di legge, ed è stato dato atto dei presupposti per l'ulteriore contributo unificato, pari a quello dovuto per il ricorso principale.

Norme richiamate

• D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 471, art. 13, comma 1

  Pertanto l'inosservanza dell'obbligo di cui sopra è stata correttamente sanzionata D.Lgs. n. 471 del 1997 , ex art. 13 applicabile ad ogni ipotesi di mancato pagamento di un tributo o di una sua frazione nel termine previsto mentre l'applicazione dell'indennità di mora e degli interessi richiesti dall'Ufficio assolve alla diversa funzione risarcitoria e costituisce un accessorio naturale e necessario del tributo che non esclude quindi l'applicabilità della sanzione.

  La sanzione amministrativa del 30% si applica in via generale al mancato o tardivo versamento di tributi, comprese le accise. Può essere richiesta insieme agli accessori dovuti per il ritardo, perché ha funzione afflittiva distinta da quella reintegrativa di questi ultimi.

• D.Lgs. 26 ottobre 1995, n. 504, art. 3, comma 4

  Le due disposizioni normative si applicano cumulativamente, perchè in relazione al medesimo oggetto esse assumono un contenuto diverso: la sanzione amministrativa è quella del D.Lgs. 8 dicembre 1997, n. 471, art. 13, comma 1 e la misura risarcitoria dell'indennità di mora è quella del D.Lgs. 26 ottobre 1995, n. 504 , dell'art. 3, 4, 5.

  Per il ritardato pagamento delle accise, l'indennità di mora e gli interessi previsti dalla disciplina speciale possono essere applicati assieme alla sanzione generale. L'indennità ristora il pregiudizio patrimoniale derivante dal ritardo e non costituisce una seconda sanzione.

• D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  Ai sensi del D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, art. 13, comma 1 quater, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente principale, dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso principale a norma del cit. art. 13, comma 1 bis.

  Quando ricorrono i presupposti previsti dalla disposizione, il ricorrente soccombente deve versare un ulteriore contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso.

Massime di principio

• Nel ritardato pagamento di un tributo, la sanzione amministrativa per l'omesso o tardivo versamento può coesistere con interessi e indennità di mora: il cumulo non è di per sé una duplicazione sanzionatoria se le somme hanno natura e funzioni diverse.
• La disciplina generale delle sanzioni tributarie in materia di riscossione si applica anche alle accise, salvo che una norma pertinente preveda una disciplina incompatibile o derogatoria.
• Per valutare se due pretese pecuniarie siano cumulabili, occorre guardare alla loro funzione e al titolo giuridico: la sanzione punisce la violazione, mentre interessi e indennità compensano il ritardo e reintegrano il patrimonio dell'ente.
• Il ricorso in Cassazione respinto comporta la conferma della decisione impugnata e può comportare la condanna alle spese e, in presenza dei presupposti di legge, il versamento dell'ulteriore contributo unificato.